“湘潭市应急管理局工作人员提供的专业、高效、温情服务，在业务办理过程中全程指导、耐心解答，实现业务当天受理当天办结，切实为企业排忧解难，助力企业依法合规经营与发展。”中国石化湖南湘潭石油分公司主要负责人付伟霞表示。

前不久，中国石化湖南湘潭石油分公司旗下8座加油站到湘潭市应急管理局办理变更危险化学品经营许可证相关业务。湘潭市应急管理局受理该申请后，迅速行动，马上就办，将原来需要7个工作日的审批时间压缩至1天办结。

此次“一日办结”案例，是湘潭市应急管理局推动政务服务从“被动受理”转向“主动解难”的生动实践，是以有温度、有速度的政治生态护航企业高质量发展，进一步优化营商环境的具体表现。

近年来，湘潭市应急管理局始终坚持统筹发展和安全，积极推行全周期涉企安全服务，变“事后处罚”为“事前预防”，变“被动监管”为“主动服务”，着力构建亲清政商关系，助力打造一流法治化营商环境。2024年，湘潭市获得全省安全生产和消防工作优秀市州 、省政府大抓落实激励表扬。

预防服务有广度，主动介入“治未病”

湘潭“百场‘安法’送企业”公益普法行动第九站来到湘钢瑞泰。课后，企业负责人唐安山感慨：“此次培训以点带面，新旧结合对比，具有很强的针对性和辅导性。一定会将安全生产理念传达到基层的每一个人，并将组织考试加强对新《中华人民共和国安全生产法》的巩固，在企业上下形成‘安全促进生产、生产必须安全’的良好氛围。”

为突出预防服务，湘潭市应急管理局主要负责人带头开展“百场‘安法’送企业”普法行动，积极落实“谁执法谁普法”主体责任，主动介入企业安全“治未病”，积极推动安全治理模式向事前预防转型。截至目前，该局共为企业宣传《中华人民共和国安全生产法》22场，3000余人次参加。

在注重宣教的同时，湘潭市应急管理局大力拓展专业服务，积极开展“四联四送”（联园区、联企业、联乡镇、联村社，送政策、送法律、送安全、送服务）活动，发挥职能优势为企业提供专业服务，受到好评。

湘潭华通机电制造有限公司位于岳塘区下摄司街道。不久前，湘潭市应急管理局组织人员来到当地开展“面对面心连心四联四送”安全服务行动，针对企业现场管理不到位、部分员工未戴安全帽、灭火器材被杂物遮挡等问题，提出了明确的整改意见。对此，企业表示虚心接受，全力整改。

在湘潭经开区企业一线，活跃着一支“安全管家”团队，该团队由资深安全工程师、行业技术专家和经验丰富的安全管理人员构成，针对企业安全管理的关键环节展开深入帮扶。自2023年10月组建以来，“安全管家”团队已服务企业2055家次，排查整改隐患7377条，开展培训28场。

“安全管家”团队得到了企业的广泛认可。永达机械负责人认为，专家指导让企业安全生产更清晰、发展更安心。工谷一号园区企业负责人也表示，团队帮企业解决了诸多安全难题，他们为此特制了锦旗以表达对团队的感激与认可。

近年来，在湘潭市应急管理局的组织推动下，全市8个园区聘请第三方机构免费为企业提供安全管家服务，全力以赴提供专业指导，尽心竭力为企业安全保驾护航。同时，通过购买服务方式为上市、拟上市重点企业提供专家服务，针对金属冶炼、有限空间、粉尘涉爆、涉氨制冷、医药化工等299家重点企业组织专家开展解剖式安全诊断。

为增强企业安全主体意识，湘潭市应急管理局每年利用“安全生产月”“5·12全国防灾减灾日”等活动持续深化安全宣传“五进”，深入宣贯“重大事故隐患判定标准”，举办宣传活动200余场，免费发放安全生产法律法规资料6000余册。此外，开设“以案释法”栏目剖析解读典型案例52期，制作事故案例短视频，组织企业开展警示教育，筑牢安全思想防线。

强基固本有力度，全面服务“健体魄”

在湘乡市，湖南湘君电子科技有限公司员工小朱发现一设备电流不稳、温度异常，立即上报。很快，该公司组织专业团队及时处置，对该设备进行升级改造，小朱拿到0.8万元奖励。

在另一家湘乡企业湖南深思电工实业有限公司，一起工伤事故后，涉事员工被扣50元安全绩效、车间主任被扣20%绩效工资。在相关部门指导下，该公司分析原因、针对性采取改进措施，如今，新加装的红外传感器负责“监管”员工是否规范作业……

“一奖一惩”的背后，是湘潭市应急管理部门积极指导督促企业以严格有效的内部奖惩落实全员安全生产责任的生动写照。

现在，越来越多的员工拿到“真金白银”奖励，越来越少的员工因“三违”行为受罚。“通过实施严格有效的内部奖惩，企业一线员工排查隐患的积极性有效提高，企业安全管理日趋规范，岗位工伤事故也有明显下降。”有关负责人表示。

落实全员安全生产责任，是湘潭市聚焦“从根本上消除隐患，从根本上解决问题”，创新方式、综合施策，着力提升企业本质安全水平的一大重要举措。

湘潭市应急管理局对部分荣获安全生产标准化激励的企业代表发放“真金白银”奖励。（李涛 摄）

今年3月底，湘潭市应急管理局为首批31家安全生产标准化达标企业颁发奖金21万元，用“真金白银”推动企业自主管理安全生产。

为强化激励奖励，湘潭市在全省率先出台《统筹高质量发展和高水平安全打造一流法治化营商环境十项措施》，从制度层面加强应急管理系统优化营商环境支撑保障。湘潭市应急管理局还联合12个部门制定《湘潭市工矿商贸企业安全生产标准化激励措施》，为企业提供专项资金、税收抵免、金融信贷、信用管理、评先评优等11项优惠政策支持。

12个部门联合制定《湘潭市工矿商贸企业安全生产标准化激励措施》，为企业提供11项优惠政策支持。（李涛 摄）

湖南江滨机器（集团）有限责任公司党委书记、董事长马雄告诉记者：“近年来，湘潭市应急管理局积极优化营商环境，精准释放政策红利，助力企业安全标准化建设。该局通过实施全周期费用优化计划，全额承担标准化评审及专家咨询费用，同步授予专项达标奖励和关键岗位资质培训费用减半政策，累计为公司节省成本支出逾万元。”

湘潭市应急管理局还积极争取人社、财政支持，近两年先后投入资金256万余元，采取以奖代补形式培训企业主要负责人及安全管理人员5300余人次，多维度支持企业安全素质提升培训。同时，编制安全应急产业规划，组织重点企业参加中国国际应急管理展览会，全力培育发展安全应急产业。

数据显示，湘潭市推广落实全员安全生产责任制以来成效明显，2024年，全市发生安全生产事故71起，死亡人数66人，同比分别下降13.4%、21.4%，达到历史最低水平。

柔性执法有温度，用心构筑“防护墙”

今年3月初，中建五局建筑科技（湘潭）有限公司在开展重大事故隐患排查时，发现一项新的发包业务中，与承包单位签订的安全管理协议存在免责条款，这达到了重大事故隐患的判定标准。

该公司立即联系法务部门，要求重新签订协议，并将这一重大事故隐患报告给湘潭市应急管理局。当时，恰逢湘潭市应急管理局执法人员对该企业开展计划执法。

专家指导服务组一行和村镇干部一起下村入户开展宣讲，面对面讲解宣传农户清理化粪池、使用沼气池的注意事项。（李涛 摄）

由于重新签订安全管理协议需要时间，执法检查时这个重大事故隐患还未完成整改，但由于企业自查且主动向应急管理部门报告，湘潭市应急管理局执法人员认定该公司重大事故隐患属于不予处罚情形。

该公司负责人朱洁说：“不仅没有处罚，执法人员还耐心指导我们应该如何加强承包商安全管理，这让我们受益很大。”

“我们鼓励企业自查自报自改、鼓励企业健全事故隐患内部报告奖励制度，对企业自查自报重大隐患的一律不予处罚，对企业安全隐患排查整治成效好的一律减少执法检查频次，对企业不自查、不报告、不整改重大隐患的一律从重处罚。”湘潭市应急管理局相关负责人表示。

同样免予处罚的，还有利欧集团湖南泵业有限公司，该企业因储存危险物品未采取可靠的安全措施等违法行为被查处。

公司总经理马育兵激动地说，湘潭市应急管理局在对企业免予处罚的同时，还由局长带队，组织执法人员和专家对企业开展了一次深度安全生产管理体检工作，并对发现的问题组织专业人员开展一对一帮扶指导，成功让企业于2025年2月通过三级安全标准化认定。

“这次免予处罚，让我们深刻体会到了人性化执法的温度，也深刻感受到湘潭市应急管理局在优化营商环境方面所做出的努力。下一步，我们将持续做好安全生产工作，时刻将员工安全摆在企业发展第一位。”马育兵这样说。

另一家企业湖南高瑞电源材料有限公司获减轻处罚。该公司用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，安全设施设计未按照有关规定报经有关部门审查同意开工建设。

“在这次案件中，湘潭市应急管理局充分听取我们的陈述，在处理中秉持公平公正、教育指导的原则，审慎作出减轻处罚决定，既维护了法律权威，又彰显了对市场主体的关怀。我们已全面整改，并将以此为鉴，坚守合规底线，主动承担社会责任，为行业健康发展贡献力量。”企业总经理席柳江说。

“安全生产执法检查的目的，不是对企业作出行政处罚，而是以执法检查为手段，促进企业落实好安全生产主体责任，保障全市安全生产平稳运行。”湘潭市应急管理局相关负责人表示，以上不予行政处罚或减轻、免除处罚案例，既达到了教育企业的目的，又切实做到了助企纾困、服务企业。

2024年以来，湘潭市应急管理部门共办理减罚免罚案件42件，减罚免罚金额161.8万元，近两年执法处罚次数和罚款金额均大幅低于全省各市州平均值。

为营造良好的法治化营商环境，湘潭市应急管理局还指导企业建设合规管理体系，出台《湘潭市应急管理执法信息公示及失信修复管理办法》，累计帮助企业修复信用信息74条，实现企业安全与经济效益双进步。

此外，严格规范涉企检查。湘潭市应急管理局认真落实计划执法、入企扫码、“双随机、一公开”等规定，切实做到“一家企业对应一个层级执法主体”，积极推行“专家服务+监督指导+执法检查”模式，对行政许可、检查等提前通过短信、函件形式告知企业许可、检查事项，严禁公职人员推荐、指定、要求企业接受中介服务和产品，从严控制执法检查频次。2024年，湘潭市应急管理部门现场检查次数同比减少12.6%；2025年度监督检查计划检查次数同比减少50%以上。

“坚持依法治安，既要运用法治方式和法治手段解决安全生产突出问题，又要注意把握执法的力度与温度， 维护企业合法权益。”湘潭市应急管理局主要负责人表示，该局将坚持包容审慎执法，全面实行“两鼓励三区别”，在执法处罚中依法落实首违免罚和从轻减轻处罚，在自由裁量幅度范围内执法处罚就低不就高、从轻不从重， 努力为企业提供一流法治化营商环境。

作者：李涛

责编：邱访蓉

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来源：新湘潭客户端