高等教育学分互认的背景

“学分互认，又叫学分互换，是指在学分制管理模式下，学生的学分可在合作高校之间实现互认与换算”。学分互认最先起源于美国和欧盟，欧美双方为了促进高校学生的流动，实现教育资源共享，着力实现教育国际化的一项重要措施。欧美之间为了推进和深化双方之间在教育和人才方面的合作，签订了“亚特兰蒂斯计划”，为高校学生联合培养和交流提供了机制保障，并开启了学分互认的先河。随着经济全球化的发展，国家与地区之间的教育交流日益密切，国家、地区、学科、专业各方面的交流更加频繁。

学分互认制度，架起了自学考试与其他高等教育间沟通的桥梁。自学考试应在终身教育和高等学历继续教育两大体系建设框架内确立了功能定位和发展方向。推动多种教育形式学习成果认定与转换，探索构建中国特色终身教育体系和人才成长立交桥。因此，2002年浙江工商大学首先启动了法律和国际贸易两个专业共16门课程旳学分互认范围。2004年增加了计算机与网络技术基础和电子商务与现代物流两个专业的5门课程。得益于浙江经济的快速发展，浙江在自学考试领域也领先于国内其他地区。

但是，经济基础决定上层建筑，经济发展的不平衡性直接导致教育发展的失衡，再加上“大学阶段的知识体系更具专业性与抽象性。这意味着只有打通两个学习阶段的知识体系，才能有效推进高中与大学的课程衔接，使学生获得的知识更具有深度与广度”2，这就是专升本、学分互认存在的基础，也是本文思想政治教育专升本学分互认讨论的背景。

我校率先提出将“思政教育”推广和青年的社会需求相结合，推进广大青年真正主动深入地学习思想政治教育专业知识，积极探索“青马工程”与高校“思政教育”学科体系共建，并具体提出了“青马在线”课程与“思想政治教育”自考专升本阶段的专业课程实现学分互认的项目。团省委基层组织建设部认为这一项目是顺应时代需求，不但可以满足新时代下广大青年的实际需要，又能提高其政治素养，是可以作为团省委对青年开展思想政治教育的一种可行途径，并可以深入实践探索。

自党的十八大以来，党和政府对教育事业高度重视和关注，提升到一个新的高度，同时提到继续教育和民办教育是同等重要的组成部分，高校继续教育在促进全民素质提升、实施全民教育、终身教育等方面要发挥其重要作用。我校立足国情和学校实际情况，落实立德树人、为党育人、为国育才的根本任务，积极推进高等教育自学考试。

我校专升本起步较早，思想政治教育专业基础好，师资力量雄厚，学科建设效果突出。因此，思想政治教育（专升本）的自学考试相对来说制度完善，发展较为成熟。

我校作为“思想政治教育”专业的主考院校，该专业考试大纲设置经省考试院批准的，其课程与“青马在线”主要课程内容关联度高度吻合（包含课程的教材、教学大纲、及考试计划等），因此，团省委基层组织建设部特向湖南科技大学提出学分互认商请，应团省委基层组织建设部的相关要求，湖南科技大学继续教育学院进行了广泛的调研和考察，并对双方课程进行全方位对照，同时与团省委进行深度沟通，并与双方授课教师进行深入交流，在此基础上双方签订了《青年思政人才培养合作意向协议书》，在协议中明确：通过与主考院校合作，在湖南省高等教育自学考试中选定以湖南科技大学为主考院校的“思想政治教育（专升本）”专业，依托团省委“青马在线”平台，完成对该专业相关课程学分互认，同时，团省委基层组织建设部负责“青马在线”的课程维护和课程体系考核。双方就教学计划中9门课程进行学分互认，学校于2023年10月开始该项工作的实践与探索。

学分互认的意义

“发达国家大多通过课程的灵活设置、学分或证书的等值认证等方式，在职业教育和普通教育之间建立起等值、转换的纽带”3。教育部2016年下发《教育部关于推进高等教学学分认定和转换工作的意见》中，全面阐述了建立学分“立交桥”的构想和实施方案，而学分互认，既是全面贯彻党的教育方针的具体实践，真正意义上以满足人民群众多样化学习和发展需要为目的，探索建立多种形式学习成果认定机制，努力实现畅通不同类型学历教育、学历教育与非学历教育、校内教育与校外教育之间转换通道，促进优质教育资源开放共享，建立具有中国特色的学习成果认定和转换体系，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通。“培养过程互融互通，形成“基础能力—专业能力—创新能力”共生共长，能力递进的人才培养模式4”。

思想政治教育专业（专升本）学分互认是我校人才培养的改革举措。随着高等教育正迈入新阶段，社会对多样化人才的需求不断增加，学生追求个性化发展的愿望也日益强烈。“各成员高校也没有课程互选的相关通知。即使合作决议十分完备全面，前期准备工作十分充分，但由于联盟内高校发展利益一致，缺乏合作的意愿，决策长期处于悬而未决的局面5”这使得学校在人才培养方面不仅需要跨越地域限制，打破壁垒，还需要实现资源共享，以满足多元化的需求。在这个背景下，学分互认机制的建设显得更具实际意义。

在理论研究方面，学者们对国内外高校学分互认机制提出不同的学分互认模式，具体包括自授学分、联盟学分、合作学分和学分认证等，研究还包括对在线教育和学分认定的探讨。这些研究为学分互认机制的建设提供了有力理论支撑。

学分互认机制的建设推动了我校思想政治教育专业（专升本）自学考试教育的进一步发展，为学生多样化和个性化发展提供了新的机会。通过跨区域合作和资源共享，提高人才培养核心竞争力，学生也将拥有更多选择权，“有利于消除不同高校、不同区域的教学质量、学业成绩评定标准的差异6”。这一机制的实施，有助于提高我校思想政治（专升本）专业自学考试的教育质量，培养更多复合型人才，促进高等教育的国际化。学分互认机制的构建不仅是高等教育改革的需要，也是适应时代发展的必然选择。为了促进学分互认机制的成功实施，我校和教育主管部门密切合作，根据人才培养方案，制定相对应的政策和规定。

学分互认机制是我国高等教育的一项重要改革举措，随着理论研究和实践探索不断深入，学分互认机制不断完善，为我校思想政治教育（专升本）专业自学考试可持续发展提供更有力支持。“通过构建资历框架,开发或完善学分累积和转换制度、对先前学习经历的认可机制等,以帮助更多的弱势群体、边缘群体获得学习或晋升机会,为构建人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会奠定基础”7。

我校思想政治教育（专升本）专业自学考试在终身教育和高等学历继续教育两大体系建设框架内确立了功能定位和发展方向。推动该专业多种教育形式学习成果认定与转换，在探索构建中国特色终身教育体系和人才成长立交桥方面具有实践意义和理论意义。

学分互认的现状

为了促进各类高等教育形式之间的沟通、衔接，推动高等教育人才培养立交桥建设，国家近年出台了一系列关于鼓励高等教育自学考试与其他教育形式之间进行学分互认和转换的政策。

但是，学分互认在认识和实践方面仍然存在一些障碍。政策贯彻落实需要一个基础和前提，那就是不同教育形式的学习成果之间必须存在实质等效关系。所谓实质等效，是指不同的教育形式通过制定相同的教学标准和考试标准，使学习者获得同一水平的教育质量，取得实质上相同的学习效果。自学考试作为我国高等教育的重要组成部分，其人才培养标准是参照普通高校设置的，与普通高校教育存在实质等效的基础，理论上两者以进行学习成果互认和转换。但是，在实践中，不同高等教育形式之间还没有真正实现学分互认和转换，特别是自学考试只是单向认可普通高校的部分课程学分，“从未实现学分双向互认和转换，其根本原因是对两种教育形式的实质等效程度尚缺少系统严谨的研究论证和实证分析支持”8。

自学考试是国家高等教育的重要组成部分，在法律意义上，自学考试与普通高校高等教育处于同等地位，两者的学习成果可以互认和转换。为了积极推进不同类型学习成果的认定和转换，近年来国家发布了系列相关政策文件。2010年7月，中共中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》以及2016年9月，教育部下发《关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》，提出探索建立多种学习成果认定机制，畅通不同类型学历教育、学历教育与非学历教育、校内教育与校外教育之间转换通道，促进各类各级教育纵向衔接、横向沟通。国家要求认定和转换不同类型的学习成果，其前提是必须确保自学考试与普通高等教育是实质等效的，但这方面的基础研究较少，国家有关政策没有很好地得到贯彻落实。许多学者围绕学分互认和转换展开了研究，主要涉及国外经验介绍、制度与机制设计、认证与转换实践等方面。学分互认和转换的国外经验研究主要包括转化模式、保障体系、发展特征等。例如，加拿大学分转移制度通过学分转移协议得以实现，为了适应多样化的教育管理和教育类型，其学分转换制度有很多模式。美国高校之间建立了相当系统与完善的学分衔接与转换体系，既有传统的学分垂直转换和平行转换模式，又有新兴的双元学分转换和反向学分转换模式，还构建了较为完善的高校学分转换的保障体系。美国高校之间学分互认呈现出“互认对象多元，院校认证影响降低”、“网络信息共享，互认程序有效便捷”、“互认形式多样，非传统教育有效衔接”等发展特征。国内学习成果认定和转换的制度与机制研究大致分3类：一是制度设计的重要意义。学习成果认证制度是构建人才成长立交桥的重要支柱和切入点，探索建立多种形式学习成果认定机制，对于推动建设全民学习、终身学习的学习型社会具有极为紧迫和重要的意义。二是制度的构成要素。学习成果认证制度包含5大构成要素，政策法规、认证标准与转换规则、组织机构与人员、信息化管理平台、质量保障机制。三是学习成果互认和转换技术路径设计。例如，有的学者探索学习成果认证单元内涵及模板设计，提出学习成果认证单元的概念界定和划分原则，并设计学习成果认证单元模板。

目前，国内自学考试已经承认普通高校部分相同课程的学分，但普通高校还没有承认自学考试的课程学分，国家鼓励自学考试同普通高校学习成果双向互认的政策长期未能得以落实。许多学者进行了相关理论研究和实践探讨，主要集中在制度、机制、政策建议等宏观中观层面，尚缺少课程内容等微观层面的研究。

学分互认的改革路径

根据国家教育政策要求，学分互认改革需要进一步推进，这样才能破除自考教育的制度壁垒，实现思想政治教育（专升本）专业自考教育的跨越式发展。

第一，建立科学完善的学分互认体系。学分互认机制的成功依赖于学分的质量，不同高校之间的思想政治教育（专升本）专业教育质量存在差异，可能影响学分互认的公平性。高校通过建立学分互认框架、构建学分互认机制、制定相关政策法规、明确学分互认的原则、标准和程序，对学分进行统一标准管理，确保学分互认的公平和准确性。

第二，各高校构建数字化学分认证平台。高校通过建立跨学校、跨地区、跨领域的数字化学分认证平台，利用网络将信息集中处理，以确保思想政治教育（专升本）专业学分的准确记录和传递，实现学分的无缝转移和认证。

第三，高校之间建立学分互认合作联盟。学分互认机制需要高校之间的合作和协调。高校通过签署思想政治教育（专升本）专业的合作协议、共建共享课程、互选课程等方式提供教材资源和教学工具，以满足学生的多样化需求，使教育资源真正达到共享、学分真正做到互认、学生真正得到发展。

在具体实施过程中，学分互认涉及多个关键主体，包括高等教育自学考试机构、各类本科院校以及教育行政部门等。这些机构必须携手合作，共同制定思想政治教育（专升本）专业自学考试的一套科学、合理的学分互认标准和操作流程，确保互认的学分在质量上达到统一标准。此外，建立一个高效的沟通和协调机制也是至关重要的，它能够帮助及时解决在学分互认过程中可能出现的任何问题和挑战。

在学分互认的探索过程中，有几个方面需要特别注意：

首先，确保学分互认的公平性和公正性至关重要。必须制定出明确的学分互认标准和流程，避免主观判断和随意性，确保每位学生都能得到公正的评价和对待。

其次，加强教育质量的监管是另一个关键点。无论是自学考试课程还是正规教育体系的课程，都应建立统一的质量标准，确保互认的学分在质量上得到充分保障。

最后，推动学分互认的广泛应用也是不可忽视的一环。应鼓励更多的高等教育自学考试机构和本科院校参与到学分互认的实践中来，不断扩大互认的范围和影响力，让更多学生受益。

思想政治教育（专升本）专业自学考试学分互认的经验借鉴及启示

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，就提出,我国要加强高等教育国际交流与合作,支持中外大学间的教师互派、学生互换、学分互认和学位互授。2020年,党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确指出,“我国要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,完善终身学习体系,建设学习型社会9”。就目前学分互认的实施情况来看,我国高校学分互认在发展理念、课程设置、机制保障、运行规范等方面还存在较大的欠缺。“它山之石,可以攻玉”,国外的经验借鉴也许可以为我校思想政治教育（专升本）专业自学考试学分互认的实施提供借鉴。

简历开放的教育发展理念。思想政治教育（专升本）专业自学考试教育要实现健康有序发展，就必须突破国家、地域的限制,取消等级门第和封闭办学思想的影响,破除阻碍学生流动的坚冰,整合教育资源、实现优势互补。要实现高校大学生的有效流动,开阔大学生的视野,提高思想政治教育（专升本）专业自学考试教育教学的质量，必须以广阔的胸怀和兼容并蓄的态度平衡高等教育资源的分配,加强各高校和地区之间思想政治教育（专升本）专业之间的交流融通。

建立学分互认的科学理论体系。学分互认机制是高等教育国际化背景下践行“终身教育”理念的有效举措,因此,人们认为高等教育的国际化理念及“终身教育”理念应该是实施学分互认机制的理论基础。所以,加强和深化思想政治教育（专升本）专业自学考试学分制互认的理论研究显得尤为关键和而紧迫。

建立学分制的统一标准。思想政治教育（专升本）专业自学考试的标准化管理,是学分互认实施的基础。学分制既应该成为课程计划管理的一种有效方法,也应该成为学生学习质量的一种评价模式。建立完全学分制基础的学分互认,便于各高校之间对课程与教学内容有严格统一的标准要求,规范的信息披露、一致的文件格式及标准化的课程体系为校际学分比较、互认搭建了统一的平台。

健全有效的制度保障体系。通过制定思想政治教育（专升本）专业自学考试学分互认政策细则,完善学习成果认证制度,以点带面,在个别条件成熟的地区试行学历证书、职业资格证书或培训证书的认证试点,待条件成熟后再逐步扩大推广。在学分互认具体的实施过程中,要建立权威性的管理协调机构,制定相关的政策法规,促进沟通、增进理解、加强互信,形成上有机构协调管理、下有教育部门和高校等多种利益集团广泛参与的治理体系。

综上所述，高等教育自学考试思想政治教育（专升本）专业学分互认的实践与探索是一项具有深远意义的工作。通过持续的实践和探索，我们有望不断完善学分互认机制，提高教育资源的利用效率，为社会培养出更多具有深厚思想政治素养的优秀人才。

作者系湖南科技大学继续教育学院 陈端来

作者：陈端来

责编：杨斯涵

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来源：湖南日报