绿色发展先行 打造美丽园区

——衡阳市美丽园区建设典型案例

衡阳高新区于1992年6月经湖南省人民政府批准成立，2012年8月经国务院批准升级为国家级高新区，2022年整合升格为副厅级单位，对衡阳高新区、衡阳综保区、衡山产业开发区（衡山科学城）、白沙洲工业园区实行统一管理。

2024年调区扩区后面积21.14平方公里，常住人口约22.3万。先后获得“国家级绿色园区”“国家先进制造业百强园区”等十块国字号“金字招牌”，经过二十多年的建设和发展，衡阳高新区已经成为全市名副其实的政治中心、经济中心、科技中心、文化中心。

△高新片区

△衡阳综合保税区片区

主要做法和经验

（一）以工业结构低碳化为道路，重塑绿色制造体系

以培育先进制造业集群为目标，构建以先进制造和数字经济为主导，以培育发展生命健康为特色产业，以创新服务业为支撑的“两主一特一支撑”绿色制造体系。

一是加快传统制造业转型。围绕“布局集约、企业集群、产业循环”，把白沙片区打造为衡阳智造谷；发展科学城片区为产学研用一体化发展平台；依托衡州大道数字经济走廊，建设产城融合示范区；跨境电商助力外向经济，把综保片区打造为湘南地区外贸基地；成功培育“输变电装备产业”“钢管及深加工产业”和“智能视听产品产业”三个省级产业集群。2024年已培育省级专精特新中小企业17家（累计63家）、新增国家级专精特新“小巨人”企业2家（累计10家）、新增省级单项冠军4家（累计6家），新增省级绿色工厂5家（累计国家级绿色工厂4家，省级10家）。

△衡山科学城片区

△白沙片区

二是加强高端制造集聚。聚焦“两主一特”产业，2023年引进52个项目，制造业项目超半数，2亿元（含）以上项目25个；总投资额222.8亿元，涉及高端装备制造等重点产业。强化“衡州大道数字经济走廊”，推动数字与产业深度融合，转型升级。引进三大运营商及国任财险项目，提供数字化解决方案，助力企业“智改数转”，全面加速数字化转型进程。

△衡州大道数字经济走廊

三是打造绿色制造体系。坚持“生态、循环、低碳”理念，积极布局数字新基建、智能制造，镭目科技的“RAMON非正弦振动控制系统软件”系统全国领先，助力绿色炼钢。推动凯新科技与高校合作氮化硅前沿技术，涉及3D打印、医疗植入及高导热电路基板，突破国际技术封锁。2023年，衡阳高新区战略性新兴产业投资占比达80%。

（二）以资源利用高效化为手段，打造绿色发展园区

坚持向存量要效益、向立体要空间，着力破解园区资源环境瓶颈制约，加快推进园区“减量化、再利用、资源化”循环改造，不断提高资源能源利用效率和产出效益。

一是实行“差异化”政策措施。园区对规上及用地5亩以上企业实施“一企一单”评价，建立“亩均效益”大数据库，分ABCD四类。优先保障A类用地，鼓励B类“二次开发”，限制C类新增用地，D类非鼓励类不再供地并严格监管，实施《工业企业高质量发展评价办法》，提升工业用地效率。

二是实行“综合化”循环利用。全面构建资源循环利用、能源梯级转换的发展格局。目前，园区工业固废综合利用率达到97％以上，主要再生资源回收利用率达到100％，中水回用率达到28%以上，工业用水重复利用率达到96%以上。

三是实施“多元化”能源供应。大力推进园区屋顶光伏发电项目建设，重点挖掘碳中和前沿技术应用场景，推进“光伏+储能”等试点示范，支持鼓励园区企事业单位建立屋顶/车棚等光伏电站。已投产和在建屋顶光伏发电项目17个，屋顶面积达100公顷，预计每年可为企业供电2700万千瓦时。

△衡商回归项目——同祺生物中医康养科技园

（三）以环境治理现代化为导向，筑牢绿色生态屏障

在园区定位、规划、管理、提质等方面下真功夫、下实功夫、下苦功夫，把生态优先、绿色发展作为厚植发展优势的关键，加快建设现代环境治理体系。

一是齐抓共管，持续推进生态环境网格管理。出台了《生态环境网格化管理办法》，形成了“定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩”覆盖全区的网格化环境监管格局，做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，切实推动生态环境保护各项工作落实落细。进一步形成齐抓共管的大环保格局，实现环境保护由“一肩挑”到“一盘棋”的转变。

二是优化源头防控，严控环境准入。严管“三线一单”，严把环评审批，前置项目会审促绿色招商，杜绝“两高项目”。建立危废与化学品全程监管机制，保障安全转移与无害化处理。试点环境托管服务，引入第三方专业机构生态环境部华南环境科学研究所，提供一体化环保解决方案，“一企一策”化解园区环境风险。

三是以污染防治攻坚战为抓手，夯实绿色发展根基。着力打好蓝天碧水净土保卫战。多部门联动，积极推进餐饮油烟综合整治、环境空气质量“点位长”制、秸秆禁烧监管工作机制、涉气企业日常监管等工作措施；持续推进园区配套管网建设、入河排污口排查整治、黑臭水体整治等工作；绘制受污染耕地分布一张图，持续开展清废专项行动，深入推动湘江沿岸固体废物大排查，全面巡查摸排偷倒建筑垃圾的场点20余处。

△标准化厂房

取得成效

高新区创新推进工业结构低碳化、资源利用高效化、环境治理现代化的绿色工业园区建设，成功探索出了一条“资源不增，经济倍增”的绿色转型发展之路。

（一）生态环境美

一是园区城乡人居环境优美。2023年，被工信部评为“国家级绿色工业园区”。城市绿化覆盖率达45%，道路绿化普及率100%，有生态公园等9个公园广场，有陆家新屋国家3A级旅游景区。二是环境空气质量保持长期向好态势。2024，1-8月，高新区环境空气质量综合指数排名全市靠前，空气质量改善率排名全市第1，环境空气质量稳步向好。三是地表水水环境质量持续向好。辖区水质量考核断面蒸水入湘江口近年来年均水质均达到Ш类，集中式饮用水水源水质达标率100%。四是土壤环境安全得到有效保障。农用地土壤环境状况整体稳定，污染地块安全利用率达到100%，土壤环境风险得到有效管控，重点建设用地安全利用得到有效保障。

△国家“双创”示范基地

（二）发展质量高

2023年，荣膺“国家级绿色园区”“国家双创示范基地”“国家高新技术产业基地”“国家新型工业化示范基地”“湖南省高质量发展园区”“湖南省五好园区先进园区”。2023年、2024年连续两年入选全国先进制造业百强园区榜单。现有高新技术企业365家，衡州大道数字经济走廊上升为省市重大产业发展战略。

（三）制度机制优

“五好”园区创建工作、科技创新工作、“一件事一次办”改革等3项工作获得省政府真抓实干督查激励表彰；连续3年在全省国家级高新区创新发展绩效评价中荣获第三；“高新事、高兴办”政务服务品牌获《人民日报》等央媒宣传推介；生态环境治理体系不断完善、治理能力不断提升。

责编：肖静

一审：肖静

二审：张马良

三审：熊佳斌

来源：湖南生态环境