张家界市永定区：精准实施分区管控，促力天门山旅游可持续发展

张家界市生态环境局永定分局湖南日报·新湖南客户端 2024-11-12 14:48:01

2020年张家界市人民政府印发了《张家界市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控实施意见》，首次划定29个环境分区管控单元，其中优先保护单元14各，重点管控单元8个，一般管控单元7个。

张家界市永定区天门山国家森林公园坐落在张家界市城区以南，以奇特的地形地貌，原始次森林、佛家文化而闻名中外。1992年被批准为国家森林公园。在张家界市发布分区管控单元中，因20世纪末天门山周边镍钼矿盗采而被划定为建设用地污染风险重点管控区，大气及水环境被划定为优先保护区。

作为国家AAAAA级旅游景区，天门山国家森林公园面临着如何在保障生态环境的同时，实现可持续发展的挑战。天门山国家森林公园紧紧围绕生态建设和旅游开发两个重点，坚持科学规划、分区管控、保护优先、科学利用，取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益。自2005年9月开园运营以来，上交各项税费10亿余元，吸纳本地就业2000余人，带动周边地区就业2万余人，投入上亿元用于周边村居环境建设，园区森林覆盖率达90%以上，保存着完整的原始次森林。

亮点做法

1、开展生态环境治理

依据“三线一单”分区管控要求，天门山周边因20世纪末镍钼矿私挖盗采被划定为建设用地污染风险重点管控区，生态环境综合治理是根本，永定区委区政府为实施可持续发展，将天门山周边划定为矿产禁止开采区，对私挖盗采进行严厉打击，多方筹集资金3亿多元对历史遗留矿渣进行生态治理，招商引资进行天门山旅游开发。通过近10年的生态治理，天门山周边环境得到大幅度改善，天门山旅游也得到快速发展，成功申报国家5A级景区。

2、严格实施分区管控

根据公园内具有极高生态价值的区域，如珍稀动植物栖息地、一级公益林、原始次森林等，将其划入生态保护红线范围。结合公园生态环境特点，将公园划分为保护区、游览区、服务接待区，各功能区根据其生态敏感性和承载能力，制定相应的管理策略和活动准则，只在游览区和服务接待区开展适度的旅游活动。游客进入景区只能乘坐环保交通工具，禁止社会车辆进入景区，保护区域禁止进入，开展无废景区创建，景区实施错峰分线游览，控制最大游客接待量。

3、试行景区社区共建

天门山周边涉及5个乡镇街道，景区与周边乡镇社区建立合作关系，鼓励当地居民参与公园的保护管理工作。同时景区开发公司通过旅游收益反哺社区，改善当地居民的生活条件，形成良性互动，多年来投入近亿元进行各街道社区环境综合整治，吸纳周边农户就业近2000人。让天门山周边群众自觉投入到生态环境保护中去，取得良好的效果。

应用成效

1、生物多样性保护成效显著

通过严格的生态保护措施，公园内的珍稀动植物种群数量稳步增加，如珙桐、红豆杉种群数量大幅增加，各功能区的生态功能得到充分发挥，形成了稳定的生态系统结构。

2、旅游品质大幅提升

景区实施分区管控以来，游客数量稳步增长，游客满意度提高，天门山品牌形象进一步提升，成为国内外知名的生态旅游目的地，中国最佳森林公园。

3、环境质量显著改善

通过持续的环境监测与管理，公园内的空气质量始终保持在优良水平，水源涵养区的保护措施有效，确保了河流和湖泊的水质清澈透明。

4、社区和谐发展

通过旅游收益反哺社区，当地居民的生活水平显著提高。社区参与保护管理的积极性高涨，形成了全民共护生态环境的良好氛围。

通过生态环境分区管控，天门山周边历史遗留问题得到解决，不仅保护了珍贵的自然资源，还为其他地区的生态文明建设提供了宝贵经验。未来，公园将继续深化生态环境保护与管理实践，努力实现更高水平的可持续发展，充分体现绿水青山就是金山银山。

作者：张家界市生态环境局永定分局

责编：田育才

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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