王汝福 李少华

物业纠纷、金融借款纠纷、信用卡纠纷等诉前调解率达到100%，土地拆迁补偿纠纷诉前调解成功率更是达到100%，诉中调撤率超过45%。这一串串数字,是衡阳市石鼓区法院敢闯敢干、勇于创新的体现。2021年，该院收案数同比增长超过30%，员额法官仅有14名，案多人少矛盾异常尖锐，该院坚持问题导向，创新打造了“一中心、多网格、全链条”多元解纷法，让枫桥经验在石鼓生根、发芽、开花。近日，记者专访了党组书记、院长肖海军，探寻多元解纷的石鼓密码。

肖海军

湖南法治报：近年来，石鼓区人民法院始终坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，请您介绍一下石鼓法院这方面的工作情况。

肖海军：推进多元解纷，是满足人民群众解纷的多元化需求，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是推动法院工作现代化的重点工作。近3年来，石鼓法院积极践行新时代“枫桥经验”，持续开展多元解纷，大力推行诉调对接，将矛盾纠纷化解在前端，有力地遏制了收案数高速增长的势头，最大限度减轻群众诉累，群众对诉讼满意度不断攀升。

把“调”向前延伸。以诉前调解破壁，快速把脉“治急症”。推动更多法治力量向引导和疏导端用力，对接人民调解委员会，选聘一批特邀调解员，促进矛盾纠纷诉前调解，从源头减少诉讼增量。对事实清楚、权利义务明确的民事案件,引导当事人优先适用诉前调解，实行矛盾快速化解。

把“诉”做优做强。以诉中调解破茧，高质问诊“治已病”。加强诉调对接，对调解不成功的案件及时立案。在审理过程中，全面梳理案情，厘清矛盾焦点，寻找调解突破口。

把“执”做深做实。以执行和解破局，高效开方“兑权益”。积极推行“执源治理”，在执行工作中加大调解力度，找准案件契合点、利益平衡点，引导被执行人主动履行法律义务，促进案件和解，兑现胜诉当事人权益，最大程度实现案结事了、政通人和。2023年，石鼓法院以和解方式结案686件，执行和解率达到26.9%。

湖南法治报：请问石鼓法院是如何整合多方力量，发挥联动优势，高效化解矛盾纠纷的？

肖海军：多元解纷是系统性、全局性工程，需要政府、法院、社会组织以及广大人民群众的共同努力。石鼓法院织密多元解纷网格体系，发挥更多力量解纷优势，共建共享解纷多网格，推动矛盾纠纷由单向解纷转向多元解纷转变，变“独角戏”为“大合唱”,让大量矛盾纠纷化解在源头、解决在诉前、消灭在萌芽状态。

强化党委领导，构建大调解格局。紧紧依靠区委政法委的领导，将多元解纷工作纳入社会治理总体布局，推动形成党委领导、政府主导、法院主推、社会参与的大调解格局。通过定期召开联席会议、加强工作沟通等方式，确保各方力量在多元解纷工作中协同作战、形成合力。

完善工作机制，实现无缝对接。与石鼓区工商联、区司法局联合出台商事调解规则，强化联席会议、工作沟通、诉调对接等一系列机制建设。法院、工商联、司法局定期召开联席会议，并不定期对商事纠纷调解工作进行会商和研讨，共同解决民商事纠纷化解中存在的问题。

加强队伍建设，提升调解能力。注重调解员队伍的建设和管理，建立人民调解员奖补机制，给予专项经费保障，按照“以奖代补”要求及标准发放津贴补助，鼓励激励人民调解员多调解、调解好。加强民商事调解员的专业化培养，通过选聘特邀调解员、组织业务培训等方式，不断提升调解员的调解能力和水平。召开调解员培训会议，对人民法院调解平台应用进行授课，指导基层调解员熟练掌握调解平台的使用方法。同时，加强对调解工作的指导和监督，确保调解工作依法依规进行。

湖南法治报：石鼓法院在化解基层矛盾纠纷方面确实做了很多卓有成效的工作，实现了矛盾有人管、处理要公道、渠道要便捷的工作目标。那么在建立长效机制方面，石鼓法院采取了哪些措施？

肖海军：建立长效机制是确保多元解纷工作持续健康发展的关键所在。近年来，石鼓法院主动融入党委领导、人大监督、政府主导下的社会治理体系和多元解纷大格局，转变观念，精心谋划，变被动解纷为主动解纷，改突击解纷为长效解纷，坚持久久为功、持续用力，形成稳定的长效机制。

打造组织全网络。搭建民商事调解“总控台”，依托矛治中心总平台，充分发挥石鼓区总商会在化解民营经济领域纠纷方面的优势，与石鼓区工商联搭建涉企矛盾调解平台。组建基层解纷“终点站”，组织法官前往人社局、工商联、工会等部门以及各企业走访调研，共建府院联动机制、院企互动桥梁。疏通基层治理“疑难点”，通过“党建+微网格”系统，构建了“区、镇、村、党支部微网格”四级调解体系。织密专业指导“服务网”，加强与金融机构、住建、司法行政部门等单位的对接，推进涉金融借款纠纷、信用卡纠纷、物业纠纷诉前批量化解。

开通便民快车道。聚焦制约民商事调解瓶颈，大力推进调解队伍建设，全面加强平台应用实现线上线下的全面融合，进一步提升商事调解效能。强化多元解纷平台建设，提升在线多元解纷能力，人民法院调解平台全面对接，司法确认网上申请，委派、委托调解案件实现100%平台办理。充分利用矛治中心平台，实现数据信息共享、民商事纠纷网格推送，全区纠纷一网收集，难点重点集中解决。建设多个音视频调解室，打造在线申请、调解、电子送达全流程网上调解的服务模式，实现群众少跑腿，数据多跑路，建立商事调解的快车道。

筑牢调解支撑点。高位推动，积极向党委政府争取，寻求系统性政策支持，完善相关工作机制，强化专业培训，不断夯实多元解纷工作基础。集成推进，紧紧依托区矛治中心，推动矛盾纠纷化解从碎片治理转向集成治理，在矛治中心设立立案咨询窗口，建设音视频调解室和速裁法庭，派驻速裁团队，选派办案经验丰富的法官团队进驻矛治中心，化解大量矛盾纠纷。专业推行，用好派驻在矛治中心的价格争议调解分中心、婚调委、医调委等部门和行业调解组织，将案件委派到调解组织，充分发挥专业优势，法院做好指导审查实现“行业纠纷行业解”。2023年6月，国家发改委、最高人民法院到石鼓区调研价格争议纠纷调解工作，该项工作被高度肯定，并在全省价格争议纠纷调解工作会议上作经验介绍，有力促进衡阳市价格争议纠纷调解走在全国前列。

责编：谭好

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