新湖南记者 唐雨琪

在近日网上流传的多段视频中，济南市章丘区章丘双语学校的一名女学生，声称自己被同桌男生用锥子、圆规等物品扎在身上多达218针。

网传视频截图。图片来源：网络

据媒体此前报道，视频中所提之事发生在半年前。当时，男孩和女孩都是章丘双语学校六年级学生，并且是同桌。

今年6月份，章丘区教育和体育局以及圣井派出所都参与了调查。圣井派出所给男孩和女孩及各自的家长都做了调查笔录，经过初步调查，派出所认为不构成立案标准，建议双方民事调解。

章丘区教育和体育局则对此事件进行了详细的调查，调查结果认为达不到校园霸凌的标准。该局安全科工作人员称，在女方家长提供的证据中，有一些图片是从网络上下载的。

9月10日，网上一段音频显示，疑似学校负责人回应称以投票的形式来进行“是否构成霸凌”的认定。参与投票的人包括校方领导、派出所民警、律师等等。

9月11日，女孩母亲发声确认：学校经投票表决，判定不属于校园霸凌，14人参与投票，8人认为男生并非霸凌。

针对此事，网上议论纷纷，网友们普遍不理解“被扎218针为何不予立案？”“这还不算校园霸凌，哪样才算？”“靠投票来认定的方式合理吗？”

对此，新湖南记者采访了湖南师范大学法学院讲师陆强。

怎样才算“校园霸凌”？

“校园霸凌”近年来是社会各界关注的焦点问题。2020年10月修订的《未成年人保护法》中，首次对“学生欺凌”进行了定义。

其中，第一百三十条第三项指出：学生欺凌，是指发生在学生之间，一方蓄意或者恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺压、侮辱，造成另一方人身伤害、财产损失或者精神损害的行为。

在教育部根据《未成年人保护法》制定的《未成年人学校保护规定》中，第二十一条对“欺凌行为”做出了进一步的明确规定，其中包括身体伤害、言语侮辱、抢夺财物、社交孤立以及网络诽谤等五大类别。

陆强认为，这些法律条文、规定条款对“学生欺凌”的概念作了界定，但某一个具体行为到底是否构成欺凌，关键还在于“认定”。

“比如说扎了200多针这个行为，它到底是否构成条文里面所说的‘殴打等侵犯他人身体’等行为，还是需要有相关组织认定。”陆强表示，根据《未成年人学校保护规定》第十九条：学校应当成立由校内相关人员、法治副校长、法律顾问、有关专家、家长代表、学生代表等参与的学生欺凌治理组织，负责学生欺凌行为的预防和宣传教育、组织认定、实施矫治、提供援助等。可以说，目前，实施“欺凌行为认定”的主体是学校。

公安机关为何不予立案？

值得注意的是，“即使（男孩）构成了《未成年人保护法》里规定的欺凌行为，公安机关也不能依据这一条去做出处罚。”陆强告诉记者。

原因在于，公安机关所作出的处罚规定必须依据相应的处罚条款，而“欺凌”或者“校园霸凌”行为在公安机关最常依据的《治安管理处罚法》或者其他法律中，都没有明确的处罚条款。

“不过，法律的确赋予了公安机关处理‘欺凌”的权力。”陆强说。根据《未成年人保护法》第三十九条，“对严重的欺凌行为，学校不得隐瞒，应当及时向公安机关、教育行政部门报告，并配合相关部门依法处理”。

这里所说的“严重欺凌行为”，公安机关同样需要依靠其他法律的规定才可以进行处理。“如果构成故意伤害或者侮辱他人等行为，公安机关就可以按照故意伤害或者侮辱他人等理由进行立案。这个事件中，公安机关不立案，可能是相关行为没有构成前面所说的违法行为，而目前法律也还没有授权公安机关可以以‘学生欺凌’为由进行立案。”陆强告诉记者。

“多人投票”不是好方法

对于该事件中，学校采取的“多人投票”认定方式，陆强认为：“不是好方法，即便是无奈之举，但要建立严格的工作机制”。

首先在投票人员构成上，学校应该按照《未成年人学校保护规定》建立专门的裁决机构，“学校管理方、法律顾问、有关专家、学生家长代表等各方都应参与裁决，且要控制好人数占比。”陆强说。

其次，学校应该出台或者公布具体的判定标准。同时，每一名参与投票者都需要说明自己的投票理由，每一个人的意见都应该被记录在册。“这样能够让大家在做这个投票决定的时候更加慎重，明确自己的行为是需要负责任的。”陆强解释。

对于学生欺凌行为的认定，陆强认为，一方面，学校要建立健全学生欺凌相关制度体系，明确学生欺凌行为标准，建立并不断更新案例库，提升学生欺凌防控工作水平。另一方面，《未成年人保护法》应当直接赋予公安机关对学生欺凌行为的处理权限和措施。对于学校认定结果不服的，可以申请公安机关重新认定并作出相应处理。

“这个学校目前就是在认定环节引发了争议，可以考虑建立公安机关的介入机制。”陆强说。

9月11日，山东省济南市章丘区委宣传部回应称，针对此事当地已成立调查组，相关问题正在调查中，待调查清楚之后，会向媒体进行反馈。

作者：唐雨琪

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来源：三湘都市报

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