蔡建刚

旅游公共服务的完善程度、发展质量是旅游目的地竞争的核心要素。湖南是旅游大省，文旅资源古色、红色、绿色、金色“四色辉映”，但旅游公共服务种类不够齐全、有效供给相对不足、服务质量有待提升，影响了“把大美湖南建设成为‘既叫好又叫座’的世界知名旅游目的地”的进程。进一步优化旅游公共服务，须坚持系统观念：不仅要有相对统一的政策制度，还要有差异化的对策措施；不仅要破解目前存在的主要问题，还要顺应全球旅游业发展最新趋势；不仅要重构公共服务体系，还要改革公共服务供给方式。

编制专项规划，做好顶层设计。当前正值全球旅游业复苏的关键时期，我省应切实做好顶层设计，加速编制旅游公共服务发展专项规划，用专项规划来明确任务、规范行为，发挥规划的引领和导向作用，为加快建设世界知名旅游目的地“保驾护航”。其一，深入贯彻习近平总书记关于文化与旅游融合发展的重要讲话和指示精神，紧扣省委、省政府“坚持系统观念、注重全域旅游，把全省作为一个大景区、大花园来打造”的工作要求，结合全省“4×4”现代化产业体系建设部署，加快制定出台省级层面更长时期的旅游公共服务发展专项规划。规划应注重细化长沙作为旅游枢纽城市、张家界作为重点旅游城市、韶山作为特色旅游地的定位和功能。其二，抓住全省各地举办旅游发展大会的契机，全面优化旅游公共服务。各市州可就旅游企业合作、游客资源互送、旅游信息共享、旅游公共服务设施共建共享等创新规章制度，激励和约束旅游相关利益主体行为，推动统一、完善旅游公共服务，确保旅游产业生产力要素跨区域合理流动、优化配置，确保全省旅游市场规范有序。其三，加强旅游产业人才市场的顶层设计，多渠道引进多层次旅游人才，打造一支会策划、懂经营、勇于创新的专业化旅游人才队伍，为旅游公共服务高质量发展注入核心竞争力。

建设产业公地，重构服务体系。旅游产业公地是能够为该产业成长和技术创新提供支持的公共用地。建好产业公地，不仅有利于推动旅游公共服务体系重构，更能有效支撑省域旅游的合作与协调发展，为世界知名旅游目的地建设提供产业基础。其一，系统建设包括旅游区域合作、基础设施、公共信息服务、产品研制、教育与培训等五个方面的旅游产业公地，助力相关企业提升旅游产品设计、研发、制造能力，为游客购物提供更多选择，为全省统一旅游商品市场建设夯实基础。其二，发掘文化精髓、插上科技翅膀、注入管理基因，让文旅融合兼具深度、广度、高度。在建设旅游产业公地基础上加强全域统筹规划、全链条整合资源，建设一批精品路线、推出一批文旅产品、提升一批精品民宿、策划一批节庆赛事、打造一批网红打卡地，全面激活旅游消费。其三，在巩固和优化原有旅游公共服务基础上，推动公共文化服务和旅游公共服务共建共享、融合发展，建设一批文化和旅游综合服务设施，充分发挥文化和旅游公共服务引领社会、培育大众、激发创造、助力发展的功能作用。

扩大购买服务，提升供给效率。优化旅游公共服务的根本出路在于“市场化”，应积极优化政府购买旅游公共服务模式，切实提升旅游公共服务的供给效率。其一，将政府和市场作用有机结合，构建旅游公共服务多中心供给体系。政府相关职能部门与专业的旅游业市场化组织应根据旅游公共服务的不同类型和特点，加强分工合作，以不断完善旅游公共服务供给。其二，加快推进政府购买旅游公共服务，扩大政府购买范围。比如在旅游公共信息服务、旅游交通便捷服务、旅游安全保障服务、旅游宣传教育服务等领域，可通过报价竞标、委托等方式，大力实施政府购买服务。应对政府购买旅游公共服务的政策进行分类设计，创新旅游公共服务供给模式，实现旅游公共服务的“换道超车”，有效提升旅游公共服务的供给效率。其三，根据全省各地经济发展实际水平以及在旅游公共服务中存在的空间地域差异，因地制宜选择旅游公共服务供给模式，规避“一刀切”带来的不适应和负面影响，使旅游公共服务朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的方向发展，助推我省世界知名旅游目的地建设。

【作者系吉首大学旅游学院副教授。本文为国家自然科学基金项目“基于空间异质性的旅游公共服务体系重构与分类供给机制研究”（72063007）阶段性成果】

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来源：湖南日报·新湖南客户端