湖南日报·新湖南记者 徐典波 通讯员 胡欣鑫

河湖水域保护和管控事关国家水安全、生态文明建设和经济社会高质量发展。

4月14日，全国河湖水域空间保护范围划定及管控试点城市工作研讨会在岳阳召开，岳阳作为我省唯一、长江流域典型代表城市作发言。

青山相依，江河奔涌。

岳阳市科学划定城市蓝线4795.85公顷、绿线2038.64公顷，筑牢起以长江为纽带，以洞庭湖为中心，以湘资沅澧为脉络，以武陵-雪峰、南岭、罗霄-幕阜山脉为骨干的“一江一湖三山四水”生态保护格局。

“一江一湖三山四水”，何以成为岳阳高质量发展新名片？

划红线，绘好“绿色长廊”

河湖是水资源的重要载体，是生态系统的重要组成部分。通畅的河道、干净的水面、整齐的岸线，共同组成健康河湖。

岳阳北枕长江，西抱洞庭，素称“湘北门户”，其地形如秀美之“丫”字，势若东飞之鲲鹏。

岳阳还是长三角一体化和粤港澳大湾区西进北上的战略支点，也是长江经济带和环洞庭湖生态经济区国家战略的交织点，具有“承东联西，南北贯穿”的地理区位优势。

2023年7月，岳阳确定为全国河湖水域空间保护范围划定及管控试点城市。

岳阳遵循“生态优先，绿色发展”理念，依据国家“三区四带”生态安全屏障，湖南省在国土空间规划中筑牢以长江为纽带，以洞庭湖为中心，以湘资沅澧为脉络，以武陵－雪峰、南岭、罗霄-幕阜山脉为骨干的“一江一湖三山四水”生态保护格局，划定湖南东洞庭湖国家级自然保护区19.03万公顷，打造长江经济带“绿色长廊”。

以主体功能区战略为指导，岳阳市编制完成国土空间总体规划（2021-2035年），控制城镇规模，保护生态空间，构建了“一心一带、两屏多廊”的生态安全格局。打造山水交映的生态景观，由东向西，形成东部崇山峻岭、中部微丘绵延、西部平原沃土的三大自然地理区。

岳阳划分好特征明显水系分区，东部以龙窖山－五尖山－昆山－黄茆山－麻布山为分水岭，东南方向水系通过水库、河流汇聚后排入新墙河，西北方向水系通过水库、溪港、管道排入内湖，再经过电排排入洞庭湖和长江。西部君山区属湖区冲积平原，水系通过沟渠、电排、涵闸、水库、河流、湖泊收集后排入洞庭湖。

为着力打造长江经济带“绿色长廊”，岳阳划定生态保护红线3250.86平方千米，对接长三角地区和粤港澳大湾区，扩大与武汉都市圈、长株潭都市圈、鄱阳湖生态经济区等区域合作互动，建设长江中游城市群重要节点城市，与武汉、长沙、南昌、九江共同组成五边形区域。以城陵矶港为龙头，构建“一江一湖四水”航运体系，成为内陆地区改革开放高地和全国性综合交通枢纽，提升省域副中心城市能级和区域竞争力。

严管控，擦亮“生态名片”

全域山水资源，重在悉心守护。

在洞庭湖流域层面，湖南省自然资源厅组织编制《洞庭湖生态经济区国土空间专项规划》，为洞庭湖生态经济区高质量发展，明确了方向、预留了空间、提供了保障。岳阳与常德、益阳、长沙望城共同构建“一江一湖四脉两屏”的洞庭湖区域生态保护与修复格局，切实扛牢“守护好一江碧水”责任担当，维护流域生态系统稳定与流域生态安全，严格保护洞庭湖生态核心。

岳阳市人大颁布城市规划区山体水体保护条例，从立法层面明确了水域空间的管控要求，《岳阳市城市规划区山体水体保护规划（2020—2035年）》同步出台，划定湖泊、河流、重要沟渠、水库等类型的保护水体193处，明确了水体蓝线、滨水绿线和建筑灰线以及水圈、绿圈和外围保护地带“三线三圈”，营造良好的城市景观，建立人、水、城和谐共生的生态系统。

在河湖水域层面，岳阳分级推进生态廊道体系建设，形成以长江—洞庭湖—湘江，以及连云山—幕阜山为主体的生态廊道，在江豚保护区通过生态修复项目将航道内的江豚引入规划江豚栖息地，并设置电子围栏，使候鸟的欢歌、麋鹿的倩影、江豚的微笑成为岳阳新名片。

重示范，打造“最美岸线”

新时代国土空间规划，重在突出高质量发展导向，体现高质量发展新阶段的新要求。

岳阳通过科学规划引领高质量发展，让水资源统筹规划与科学管理，有力支撑湖南省“4X4”和岳阳市“1+3+X”现代化产业体系建设。

岳阳发挥城陵矶港、虞公港、铜官港、霞凝港一体运营、错位发展的规模效应，构建以城陵矶港为核心枢纽的港口集群，同时推动沿江石化产业集聚，以绿色化工高新区、临湘高新区化工园区为载体，联动城陵矶新港区，合理划分工业功能、港口物流、配套服务、生态功能、预留发展等区域，打造全省现代石化产业集聚创新发展示范区和岳阳现代化产城融合发展新城区。

岳阳对长江、洞庭湖、湘江等主要河湖岸线资源保护利用实施分类管控，严格保护好洲岛、滩涂、湿地等生态资源，合理安排岸线旅游、渔业、城镇、港口等功能。统筹做好河湖岸线的生态修复、环境保护和绿色发展，形成“水清、岸绿、产业旺”的“最美岳阳岸线”。   

岳阳根据全市自然地理格局和水系分区，将岳阳楼区、君山区、云溪区及岳阳县的部分区域确定为试点范围，涵盖江河湖库渠等较多类型。试点范围河湖水域空间保护范围面积555.01平方公里，其中河流79.29平方公里、湖泊402.76平方公里、水库72.96平方公里；岳阳选定了濠河、松杨湖、三江口、新墙河等4个试点区域。

目前，岳阳正进一步强化规划引领，严格规划管控，统筹好人、水、城、产和谐共生的空间格局，逐步形成江湖相连、人水相依、和谐共生的城市美丽画卷，探索可复制、可操作的岳阳经验。

作者：徐典波

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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