中共怀化市委

怀化市人民政府

关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验

有力有效推进乡村全面振兴的实施意见

（2024年 3月29日）

为学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，有力有效推进乡村全面振兴，以实施“怀乡五百工程”（百万亩农田产能提升工程、百村美丽示范建设工程、百亿优势特色产业培育工程、百万农户增收共富工程、百镇千村乡风文明赋能工程）为抓手，着力绘就山乡巨变新画卷，特制定本实施意见。

一、严格落实耕地保护和粮食安全责任制，维护国家粮食安全

1．抓好粮食和重要农产品生产。 持续开展市级领导联系粮食生产千亩示范区工作，扎实推进主要粮油作物大面积单产提升行动，坚持“稳面积、增单产、提质效”，集成推广良田良种良机良法，确保完成粮食播面461.6万亩、总产量39.3亿斤以上，亩产提高5公斤左右。发展水稻316.15万亩，其中优质稻240万亩。深入实施大豆和油料产能提升工程，发展大豆扩种 13.1万亩、大豆玉米带状复合种植7.24万亩。推广“三高两低”油菜品种，发展油菜202万亩。实施油茶新造14.2万亩、低改19.3万亩。严格落实“菜篮子”市长负责制，加强粤港澳大湾区“菜篮子”产品保供标准化基地建设，确保蔬菜种植面积120万亩以上。持续推进优质湘猪工程、肉牛肉羊增量提质行动，确保出栏生猪405万头以上，能繁母猪稳定在21万头左右。培育壮大新晃黄牛、芷江鸭、洪江雪峰乌骨鸡、溆浦鹅、禽蛋等特色优势畜禽产业，稳步发展稻渔综合种养40万亩、工厂化养殖水体10万立方米。做好农业防灾减灾救灾工作。

2．严格落实耕地保护制度。 健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务。健全补充耕地质量验收制度，完善后续管护和再评价机制。严厉打击非法占用农用地犯罪和耕地非法取土。深入推进耕地“非农化”、基本农田“非粮化”专项整治，持续开展整治“大棚房”回头看和农村乱占耕地建住房专项整治，有力推动重大项目临时用地及时复垦，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕。因地制宜推进撂荒地利用，对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好。推进第三次全国土壤普查工作。

3．加强农田和水利基础设施建设管护。 实施百万亩农田产能提升工程，新增高标准农田30万亩以上。适当提高高标准农田建设投资补助水平，推进投贷联动等投融资模式创新。制定高标准农田建设标准体系，强化全过程监管，确保建一块、成一块。鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护。推进国债水利项目建设，新增水库4座，除险加固127座。新建中小型灌区4处，续建配套3处，完成主要支流及中小河流治理9处61.8公里。加快舞水大型灌区项目审批立项。推广“自筹自建自管自评”模式，推进小型农业水利设施建设和管护三年行动。推进30个重点移民村和3个移民乡村振兴示范村建设，推进移民区农村集中供水“三化”项目建设。

4．健全粮食安全保障机制。 开展县市区党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核。健全农产品全产业链监测预警机制，强化多品种联动调控、储备调节和应急保障。优化粮食仓储设施布局，提升储备安全水平。推进全链条节粮减损，持续深化食物节约行动。完善农资保供稳价应对机制和淡储制度。

二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫

5．落实防止返贫监测帮扶机制。 持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，做到早发现、早干预、早帮扶，进一步提升防止返贫监测精准性、帮扶实效性。深入推进“一户一画像、一户一套餐”防止返贫动态监测和精准帮扶。加强农村健康教育，按规定及时落实医疗保障和救助政策。做实防止返贫监测系统与农业农村、卫健、人社、民政、残联、医疗保障、教育、水利、住建、交警、应急管理等部门相关信息的适时推送与共享工作，强化筛查预警，提高监测时效。对有劳动能力的监测户全面落实开发式帮扶措施，对无劳动能力的监测人口做好兜底保障，对存在因灾返贫风险的农户符合政策规定的可先行落实帮扶措施。健全分层分类社会救助体系。

6．持续加强产业和就业帮扶。 中央、省财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展比例保持基本稳定，强化资金项目绩效管理。全面开展帮扶产业项目及联农带农机制健全完善情况“回头看”，全面摸清底数并按照巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批“四个一批”的要求进行分类指导和整改。实施防止返贫就业攻坚行动，推动“就业帮扶车间”规范管理和转型发展。力争全市脱贫人口、监测对象、易地搬迁脱贫人口收入增速分别高于当年农村居民人均可支配收入增速2个、3个、3个百分点。

7．加大对重点地区帮扶支持力度。 用好用足沅陵县、溆浦县、麻阳苗族自治县、通道侗族自治县4个省级重点帮扶县政策，加大278个省级重点帮扶村帮扶支持力度。推广“雨溆对口帮扶模式”，带动脱贫县更多承接和发展劳动密集型产业。健全完善易地搬迁后续扶持“1+2+N”特色政策体系，支持易地扶贫搬迁安置区可持续发展。易地搬迁至城镇后因人口增长出现住房困难的家庭，符合条件的统筹纳入城镇住房保障范围。

三、提升乡村产业发展水平，推动县域经济特色化差异化高质量发展

8．健全现代农业产业、生产和经营体系。 加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，力争农林牧渔业总产值增速3.5%以上。深入开展农业生产“三品一标”提升行动，发展绿色、有机、地理标志农产品。推动食用农产品承诺达标合格证、“身份证”和质量安全追溯管理全覆盖。实施农产品加工主体培育行动，新增省级农业产业龙头企业10家以上、林业产业龙头企业5家、林下经济示范基地5家，新增产值过亿农业企业3家，实现农产品加工业产值增长8%。新认定农民合作社市级示范社60家、示范家庭农场40家。争创一批国家优势特色产业集群、农业科技园区、现代农业产业园和农业产业强镇。

9．持续推进农业全产业链建设。 实施百亿优势特色产业培育工程，全力推进中医药、种业、食品产业链建设。新增中药材种植15万亩，完成杂交水稻制种16万亩，完成柑橘品改17.2万亩，新增高产楠竹基地5万亩。擦亮“怀乡怀品”农产品区域公用品牌，办好“怀乡怀品”农产品展销会，打响“怀化黄精”“怀化冰糖橙”“怀化香米”等农产品品牌，做好“土特产”文章。全力服务和融入怀化国际陆港建设，培育扶持一批农产品出口重点企业，力争农产品出口达20亿元。加快建设中国供销·怀化三农产业园、绿色食品产业园、粮食物流加工产业园和国家农科园农产品加工产业园。积极对接RCEP、粤港澳大湾区、长三角和京津冀等市场，推进“怀品出湘出境”。

10．做强做优做大县域经济。 融入全省“4×4”、全市“5+10”现代化产业体系，久久为功发展县域经济“一主一特”或“一主两特”产业，支持发展就业带动力强、财税贡献度高的产业，推动县域产业融入中心城市产业分工体系。深化产业园区管理体制与运行机制改革，提升园区亩均产出水平。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，力争全市城镇化率达50.4%以上。持续推进鹤中一体化建设，加快打造一批县城以外的中心镇、特色镇，重点推进洪江市安江镇、沅陵县官庄镇、辰溪县孝坪镇、溆浦县北斗溪镇、芷江侗族自治县罗旧镇等建设。实施新一轮农业转移人口市民化行动，鼓励有条件的县市区将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围。推进县域经济争先进位行动，开展分类考核评价和专项激励。

四、提升乡村建设水平，建设宜居宜业和美乡村

11．增强乡村规划引领效能。 按照城郊融合、农业发展、生态保护、特色保护、集聚提升等功能分类，或采用“镇村一体”、连片编制等方式，加强村庄规划编制实效性、可操作性，强化乡村空间设计和风貌管控，全面推进村庄规划质量提升和乡村地区用途管制依据全覆盖。坚持“不规划不建设、不规划不投入”，加强村庄规划部门联合审查，强化村庄规划编制执行约束力。2024年底前全面完成村庄规划质量提升和审批工作。严格落实《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》。

12．实施农村人居环境整治提升行动。 突出“五治”重点，以“打擂比武”为抓手，实施百村美丽示范建设工程，全域推广农村人居环境整治提升“五共五美”模式，着力建设彰显怀景怀乡怀味的宜居宜业和美乡村。探索农户自愿按标准改厕、政府验收合格后补助到户的奖补模式，健全农村改厕长效管护机制，完成农村户厕改造1.4万个，农村卫生厕所普及率达94%以上。推进农村生活垃圾源头分类减量和资源化利用。加大农村公共区域整治和改造，引导村民就地取材，实施梳理式改造建设微景观。深入开展百村示范、千村整治、万户和美的“百千万”和美乡村示范创建行动，推进“同心美丽乡村”“水美湘村·移民美丽家园”建设，力争和美乡村创建率达30%以上。

13．加强农村基础设施建设。 提升农村供水、供电、供气、电讯、邮政、交通、商贸物流等基础设施城乡统筹建设和管护水平，完成农村供水水质提升工程110处，建强农村电网。健全县乡村物流配送体系，加快推进快递进村“一村一站”建设，促进农村客货邮融合发展。开展农产品冷链物流强链补链三年行动，支持建设一批农产品骨干冷链物流基地及产地冷链集配中心。推进“四好农村路”建设，建设乡镇通三级路、旅游资源产业路、新村与撤并村间便捷连通路等381公里，建设农村公路安防设施1100公里。推进数字乡村发展行动。

14．完善农村公共服务体系。 调整优化城乡学校布局，推进乡镇标准化寄宿制学校建设和小规模学校优化提质改造，高质量完成县域普通高中“徐特立项目”建设，积极推动长沙市对怀化市的全域教育帮扶，加快办好一批条件优、质量好、群众满意的“家门口”新优质学校。加强乡村两级医疗卫生、医疗保障服务能力建设，深入推进中医药综合改革示范区先导区建设，支持新晃侗族自治县、洪江市等创建全国基层中医药工作示范县。充分发挥乡镇区域养老服务中心示范引领作用，提质升级农村示范性互助养老服务站点建设，健全特殊困难老年人探访关爱服务机制。建立健全农村留守儿童和困境儿童救助保护体系。

1 5．加强农村生态文明建设。 持续打好农业农村污染防治攻坚战，一体化推进乡村生态保护修复。推进化肥农药减量增效行动，抓好受污染耕地安全利用，开展秸秆综合利用、农膜回收、农药包装废弃物回收。强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。持续巩固长江十年禁渔成效。巩固深化河长制、林长制、田长制工作成效。完成森林防灭火基础能力提升两年行动任务，加大竹林路网建设，建设竹林道示范路100公里。完成国家储备林建设20万亩、国土绿化57万亩、治理水土流失28平方公里。实施古树名木抢救保护行动。

五、提升乡村治理水平，保持农村社会和谐稳定

16．推进抓党建促乡村振兴。 强化县级党委抓乡促村责任，健全县乡村三级联动争创先进、整顿后进机制。各乡镇（街道）党（工）委书记要做管党治党的担当者、引领发展的奋斗者、和美乡村的推动者、一方平安的守护者。开展乡镇党政正职全覆盖培训和农村党员进党校集中轮训。全面实施村党组织带头人后备力量培育储备三年行动。持续派强用好驻村第一书记和工作队。全面推行片组邻“三长制”。深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，持续推进“三湘护农”专项行动，深入推进清廉乡村建设。

17．推进乡村文化发展。 践行社会主义核心价值观，广泛开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。改进创新农村精神文明建设，管好用活新时代文明实践阵地。实施百镇千村乡风文明赋能工程。深化道德模范、身边好人、文明家庭等先进典型推选工作。推进移风易俗，强化村规民约激励约束功能，持续推进高额彩礼、大操大办、厚葬薄养等突出问题综合治理。开展文化科技卫生“三下乡”、“村晚”、“村BA”、送戏下乡等文化惠民活动。聚焦“福地怀化”“一粒种子 改变世界”“怀化，一个怀景怀乡怀味的地方”，实施文化产业赋能乡村振兴计划、农耕文化传承保护工程，抓好洪江山地香稻栽培文化系统申报全球重要农业遗产工作，全力推进“安江农耕文化区—洪江古商城—黔阳古城”旅游“金三角”建设。培育一批乡村旅游重点村镇、美丽休闲乡村、星级休闲农业庄园。

18．推进平安乡村建设。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制。推进农村扫黑除恶常态化。持续深化警源、诉源、访源“三源”共治。加强电信网络诈骗宣传防范。加强基层派出所建设。全面深化“一村一辅警”机制。开展农村住房、道路交通、燃气、消防、渔船等重点领域安全隐患治理攻坚。持续开展农村假冒伪劣产品整治行动。做好农民工法律援助工作。

六、强化科技和改革双轮驱动，激发乡村振兴动力活力

19．实施种业科技创新行动。 推进“国际种业之都”建设，建好杂交水稻博物馆，推进怀化国家农科园、岳麓山种业创新中心大湘西区域中心建设，加快建设老种子博物馆、种业研发中心和检验检测中心“一馆两中心”。推动种业领域关键核心技术攻关，促进新品种新技术推广应用，积极申报国家杂交水稻制种大县。编制《怀化“国际种业之都”建设规划（2024—2033年）》，组建怀化市种业创新联盟、怀化市种业协会。加快培育地方畜禽新品种，提高畜禽良种生产供应能力。加快建设会同生猪种业，加大湘华鲮等土著鱼类选育开发利用力度。支持会同县国家杉木良种基地、靖州苗族侗族自治县排牙山国有林场国家杉木良种基地发展壮大。

20．加快补齐农业设施化、生产机械化、服务社会化短板。 实施设施农业项目65个、面积21.5万平方米，新增集中育秧8万亩。因地制宜发展设施畜牧业和设施渔业。实施农机装备补短板行动，研发推广一批适用丘陵山区作业的新机具。开展“农机合作社空白乡镇清零”三年行动，力争农作物综合机械化率达57%，水稻、油菜耕种收综合机械化率增长2个百分点以上。鼓励县市区探索种粮农机主体用油补贴政策。大力发展农民专业合作社，加快培育各类服务组织，发展多种托管社会化服务模式，培养打造一批社会化服务组织典型，推动社会化服务扩面提质。

21．加强农业农村科技和人才队伍建设。 推进农业领域产学研合作，加强与高等院校、科研机构深度合作。继续推进省农业科学院与怀化市院市合作，推进怀化市与湖南农业大学“科技小院”“支农小队”“科技转化小区”合作项目落地见效，加强农业科技专家工作室建设。持续优化科技特派员选派和管理，精准选派各级科技特派员1000名以上。充分发挥农业科技教育促进中心（农广校）职能作用，完成农民素质教育培训12万人次。继续开展乡镇农技、林业、水利特岗人员定向培养，开展基层农业专业技术人才队伍调研。实施乡村振兴人才支持计划，加大乡村本土人才培养，开展“土专家”“田秀才”培育认定工作。

22．推进农村重点领域改革。 坚持一手抓解放思想、一手抓贯彻落实，积极谋划新一轮农村改革，用改革的办法解决乡村振兴“人、钱、地”问题。稳慎推进农村宅基地制度改革。深化农村集体产权制度改革，加强农村集体经营风险防范化解。深化集体林权制度改革、农业水价综合改革。全面推进“强基强能”工程，持续开展供销合作联合社综合改革。加快构建农村产权流转交易市场体系，力争农村土地流转率达45%。积极开展生态产品价值实现试点示范。探索放开农村落户限制，健全农村集体经济组织成员身份认定及农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权不与农村户籍挂钩的相关制度。

七、强化农民增收举措，促进农民农村共同富裕

23．实施百万农户增收共富工程。 大力发展庭院经济，实施庭院经济小果园、小菜园、小茶园、小药园、小养殖场、小卖部、小作坊、小电商、小民宿、小农家乐“十小工程”。深入开展返乡创业行动，构建“县有园区、乡镇有基地、村有服务站”的返乡创业平台体系，建立外出务工人员基础信息库，新增返乡创业市场主体达到外出务工人员总数的2%。举办农村创业大赛等活动，实施返乡创业“三个一批”人才培育行动，认定一批返乡创业园区、孵化基地和服务指导站。全力稳岗拓岗促就业，健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制，培育壮大劳务品牌。发挥怀化国际箱包产业园优势和怀化国际陆港、怀化高新区及县市区园区吸纳就业的主阵地作用，鼓励就近就地就业。实施农民就地就近“15公里就业圈”专项行动。加强拖欠农民工工资源头预防和风险预警，完善根治欠薪长效机制。强化农产品产销对接，促进农产品销售。力争农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平、全市GDP增速和城镇居民人均可支配收入增速。

24．促进新型农村集体经济健康发展。 持续发展壮大村级集体经济，巩固拓展“消薄”成果。坚持“输血”“造血”“活血”并重，分类推进、因村施策，探索多种发展模式为村级集体经济“强筋壮骨”，确保经营性年收入5～10万元的消薄村30%以下，经营性年收入10～30万元的一般村60%以上，经营性年收入30万元以上的示范村10%以上。按照严控新债、化解旧债、分类处理、逐步消化的原则，切实抓好村级债务防范和化解工作。

八、加强党对“三农”工作的全面领导

25．健全党领导农村工作体制机制。 坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，改革完善“三农”工作体制机制，全面落实乡村振兴责任制。加强党委农村工作体系建设，强化统筹推进乡村振兴职责。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。各级党政领导干部要落实“四下基层”制度，深入开展“走找想促”活动，推动解决农民群众反映强烈的问题。优化各类涉农督查检查考核，减轻基层迎检迎考负担。

26．完善多元投入保障机制。 坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域。落实土地出让收入支持农业农村政策。规范用好地方政府专项债券等政策工具，支持乡村振兴重大工程项目建设。健全“三农”金融服务专业化工作机制，发挥农村中小金融机构支农支小主力军作用。发展农村数字普惠金融，推进农村信用体系建设。积极推广“惠农e贷”、智慧畜牧贷、粮食收购贷等金融产品。发挥农业信贷担保体系和政府投资基金等作用。强化财政金融协同联动，建立健全乡村振兴领域风险补偿、贴息等配套政策。共同推进支农支小信贷资金利率下行。健全农业保险机制。加强涉农资金项目监管，严厉查处套取、骗取资金等违法违规行为。

27．充分调动农民积极性。 坚持乡村振兴为农民而兴，发挥好农民主体作用，深入开展“我的家乡我建设”活动，积极推介“美家美妇”怀化模式、辰溪乡村建设“六自做法”，引导农民投身乡村振兴，将农民参与情况作为乡村振兴工作评价的重要方面。

责编：周紫云

一审：周紫云

二审：肖畅

三审：廖声田

来源：湖南日报·新湖南客户端