雷艳兵

嘉禾县位于湖南郴州市西南部，境内以丘陵山地为主，地处喀斯特岩溶发育地带，全县水资源储存量相对匮乏，素有“半月不下雨，水田裂三尺”之说。同时，面源污染广，高低落差大，人口分布不均衡，水量存储不一致等矛盾，能否喝上清洁卫生的安全水，成为了全县心头之重。2010年以来，嘉禾县委、县政府立足长远，着眼发展，先行先试，大胆探索，率先在全省擂响了城乡供水一体化建设的号角。截至目前，全县累计投入资金8.58亿元，建成供水工程7处，高位水池9处，铺设输水主管300余公里，配水管道7000余公里，日供水能力达8万立方米，全县受益群众达43万余人。实现行政村供水覆盖率100%，农村自来水普及率95%，农村居民安全饮水率100%。

先行先试：为全国农村饮水安全项目探索了模式

作为湖南省第一个城乡供水一体化示范县，嘉禾县城乡供水一体化通过13年的建设运行管理和实践，形成了同水源、同水质、同水价、同服务的城乡供水一体化“四同”体系；按照管理专业化、调度信息化、收费智能化的“三化”建后管理方式；推行以县为单位，建设“水质优先，集中为主”的城乡供水一体化项目，做大做强自来水产业，解决农村饮水安全长治久安最有效的办法；推行以现有多个水库为主，地下泉水和河流为辅的供水水源，相互连通，互相调剂，解决当前农村各地水量分布不均、水源枯竭、提高供水保证率的最有效的方式；推行以“政府主导、公司管理、市场运作”的建后管理模式即政府把关水价等发展及运营的方向和大局，具体运行交县自来水公司按市场规律运行和管理，解决当前农村饮水安全项目管理缺位、责任不明、机制不活的最有效模式的“三办法”，城乡供水一体化“四同三化三办法”的“嘉禾模式”典型经验在全省示范向全国推介。先后有8个省200多个市、区、县到我县考察学习，“ 嘉禾模式”的城乡供水一体化经验在全国开花结果。

长效运行：为农村安全饮水项目建后管理贡献了样板

2013年以来，嘉禾县着力推进城乡供水一体化向打造城乡智慧供水转型，实施精细管理、精准调度、精品服务，创设了一系列体制机制，形成了可复制、可推广的嘉禾城乡供水一体化“嘉禾智慧管理模式”。一是管理专业化。按照建管分离原则，采取总公司派人+劳务派遣的方式组建了10个乡镇供水站。让农村用户实现了在家门口就可以办理用水申报落户、缴费充值、申请维修等业务，大大提高了城乡供水一体化工程建后管理的效能。二是调度信息化。大力推进“智慧水务”建设，完成了数据采集及远程监测系统的中心控制室的建设工作。同时，安装了40个监控点，实现了24小时对管网测压点的水压、流量、水质和其他运行参数的监控、测量及统计分析。三是收费智能化。投入使用集自动供水、自动收费、自动控制、自动计量等多种功能于一体的IC卡智能化水表，实现了记录数据、节约用水、节省人力等，不仅让受益群众吃上“放心水”，还确保吃上“明白水”。

科技创新：为城乡供水一体化可持续发展形成了范本

嘉禾县城乡供水一体化在可持续发展道路上，通过13年的建设运行管理和实践，由单一工程上、建设上的城乡供水一体化向理念上、空间上的供水一体化转变，实现了“两突两破”的城乡供水一体化新范本，让用户从“有水喝”到“喝好水”，供水工程从“面的覆盖”实现了“质的飞跃”。

首先是突破农村供水不盈利而长期亏本的怪圈，破除社会各界对农村供水难以经营的认识误区。农村供水虽然是公共服务，也是人民生活生产所必备的基本条件，具有广泛性、基础性、公益性，习惯认为必须要得到政府投资和补贴。但水具有商品属性，是商品就是要遵循市场经济规律。嘉禾县推行“政府主导、公司管理、市场运作”的管理运营模式。一是向优质服务要效率。每个乡镇成立供水服务站，每个村成立供水服务点，让老百姓在家门口享受供水服务。二是向智慧供水要效率。全县信息实行“全天候、全覆盖、网格化”管理，信息调度中心将城乡分为24个网格片分区监测，管网漏损率从原来40%降到当前的8%。三是向智能供水要效率。使用IC卡智能水表，实现了生产、管理、调配、服务四个供水环节的高效衔接，各水厂泵站做到无人值守或少人值守，极大提升了供水效率。目前，嘉禾县农村供水每年收入约2600万元，盈利600余万元，上交利税500多万元。

其次是突破了农村供水项目 建设“小打小闹”的怪圈，破除了农村供水项目难以持续的误区。嘉禾县城乡供水一体化按照规模化发展、标准化建设、市场化运营、专业化管理的建设管理体系，建立健全了农村供水县级统管长效管护机制和适合农村供水实际的用水缴费制度。一是规模化经营、集约化管理。实现了“规划、融资、建设、运营、维护、服务”的一体化、产业化，实现城乡供水一体化可持续性发展。二是优质化服务，精细化管理。供水服务站用工以购买服务的方式，强化工作绩效考核，以考核促管理，以考核促执行，提升服务质量，同时降低成本。三是规范化激励，绩效化管理。对供水管网检漏中发现漏点的人员给予工作考核绩效奖励，充分调动员工积极性，通过激励绩效大大降低了漏损率。已建成水厂中，最长建成时间和人口受益时间已达13年，并继续向好向优发展。

（作者系嘉禾县水利局党组书记、局长）

责编：罗徽

一审：罗徽

二审：李秉钧

三审：陈淦璋

来源：湖南日报·新湖南客户端