作者：欧阳宇翔

在新的发展形势下，道县实现经济社会高质量发展，要如何破局，笔者认为，要从以下几个方面努力。

一、明确发展目标，坚持发展道路，推动道县健康、快速发展

（一）乡村及其产业振兴之道：紧紧围绕中央政策指示精神谋篇布局，实现道县乡村振兴。

（二）文旅融合发展之道：“立足道县、高于道县”谋篇布局，向内着眼于永州其他“南五县”（江永、江华、宁远、蓝山、新田），向外全国全球视野。

（三）文化教育提质之道：创设道县文化高地，争当道县在永州“南六县”文旅产业中的发起者地位。

（四）建设主题以“道州特色美食（含其他“南五县”）、文化休闲、购买体验”为主要功能的商业美食购物休闲体验风情街区。

（五）交通物流汇聚之道：帮助、支持道县商贸物流园的完善、商业模式与运营的启动，为道县未来成为永州“南六县”商贸物流仓储中心作准备。

（六）自觉融桂（桂林），借梯上楼，进入泛桂林文旅圈，成为湘桂文旅圈（永州“南六县”与桂林市）中永州“南六县”的最重要一极。

（七）大力发展娱乐休闲服务业

（八）梳理道县特色、特产，着力打造“道州”品牌。

二、道县实现经济社会高质量发展所具有的现实与历史条件，以及未来需要创设的条件

（一）历史与自然条件

1、道县历史上曾为州府，辖永州南六县。

2、厚重且影响深远的历史文化。

3、神秘莫测的祭祀文化载体鬼崽岭被称为南方的“兵马俑”，中央电视台曾播放上中下三集介绍。

4、地理位置与自然条件。

道县处于湘江的源头区域，山水秀美，县城有湘江源头潇水河依傍，山水衬文化，文化依山水。

（二）现实条件

1、陈树湘烈士纪念馆的落成，成为国家级党建和红色文化基地，具有吸引全国各地各单位到道县开展党建工作和红色教育的物质基础、精神高地。

2、周敦颐故居，建设宏大，建筑布局合理，文化陈设齐全，具备开展传统教育、国学文化、廉洁文化宣扬的物质基础。

3、道县美食在湖南省乃至全国亦享盛名。

4、道县基础建设基本完成，土地储备充裕（据说超1万亩），工业及商贸物流发展的设施基本具备。

道县县城扩容发展所需的道路基础设施基本完成，城市扩大发展所需土地基本具备，城市南端已建成数十万平方米的物流商贸中心（仍未发展起来）为道县发展成“南六县”物流中心具备现实条件。

（三）需要努力创设的条件

1、努力成为永州“南六县”的交通、文化、教育、旅游中心。

现代经济是人流经济、流量经济、眼球经济。道县具备成为永州“南六县”，乃至全市、全省、全国的网红城市。因为道县有陈树湘烈士纪念馆这一红色、党建教育基地，而党建、红色教育基地目前是全国各企事业单位的刚需。更为重要的是，道县还具有传统文化、国学、神秘文化、独特的美食文化，若再加上其他“南五县”的特色知名农产品，几位一体，足以成为全国的网红城市，实现“文化搭台、经济唱戏”的好戏。

道县应该利用前述道县优势，成为“南六县”游客的第一落脚地，以道县为中心，整合周边县的旅游资源，如江永的女书、瑶族文化、宁远的舜帝陵、蓝山的云冰山等文化旅游资源。

2、争取成为永州“南六县”的商业流通中心。

道县通过红色文化、国学文化吸引人流，再通过游客感知感受道县人文山水、美食、特产成为网红城市，以及道县比邻广东、广西的地理优势，道县自然成为南六县的商业流通中心。

以道县商贸物流城为物理载体，将“南六县”的特色产品向游客展示，由游客推及全国，实现与其他“南五县”的协同发展。

三、道县实现经济社会高质量发展的战略要点与着力点

（一）以经营城市的理念和思维发展道县县城

实现乡村振兴，对乡村所在县域城市的发展要放在重要位置。

1、建立城市效益核算理念，要算经济细账。

2、培养商业思维习惯和能力，换位成商人角色，思考商人在道县投资兴业怎样才能赚到钱。

（二）打造一流的营商环境

1、建设公平公正法治环境

2、建设问题解决型政府

3、建设诚信政府

4、建设高效政府

5、建设美誉政府

（三）建立勤政、简政的政治风气与政治生态环境。

（四）文化教育医疗提升之道：把道县打造成永州“南六县”，乃至全永州市、湖南省的教育高地，永州六县的康养式医疗高地。

（五）把道县打造成新的全国知名红色教育、历史文化教育名城。

红色文化、传统文化、永州“南六县”的特产、美食、湘江源头的山清水秀，只要运作得当，道县不火、永州南六县不火都难。

（六）打造民风淳朴、市民文明的人文环境。

淳朴的民风、市民的文明程度，是外地客人评价一地、对一地观感的最重要因素，因此：

1、规范市民用语，让每个外地人感受到道县人的文化底蕴、文明修养；

2、加强市民道县历史、文化教育，让道县每一个人成为道县文化、文明的宣传者、展示者、践行者；

3、规范行为，尤其是商家文明经营行为。

四、道县实现经济社会高质量发展的实施方案与举措

（一）城市经营建设之道：系统化、组合拳式着力把道县县城（道州城）打造成全国乃至全球知名城市、热门城市、网红城市。

那么，怎样使道县成为网红城市、热点城市、知名城市呢？笔者深信以下举措必将使道县成为全国乃至全球的热点城市、网红城市、知名城市。

1、弘扬陈树湘烈士“断肠明志”绝对忠诚的精神旗帜，热情邀请和欢迎全国各地各部门各单位到道县陈树湘烈士纪念馆开展绝对忠诚党性教育和党建工作、红色教育活动。

道县周敦颐思想被认为是湖湘文化的渊源，道县被认为是湖湘文化的起源地，湖湘文化在中华文化中具有一定的影响力。所以，以周敦颐理学文化作为宣传道县的文化符号。党建、红色教育结合周敦颐理学文化、廉洁文化的学习，相对于其他党建、红色教育基地将更具有吸引力。

2、招商引资兴业之道：从招“商”转变为招“人”

3、筹拍以“断肠明志”绝对忠诚陈树湘烈士为素材的战争商业大片。

4、筹拍以周敦颐、何绍基等历史文化名人为符号，以鬼崽岭神秘文化、人类最早栽培的水稻文化、周边县的舜帝文化、女书文化、瑶族文化为内容，全面集中反映道县历史文化、“南六县”历史民族文化、湖湘文化、传统文化的学习教育宣传纪录片。为来道县的外乡人提供一次绝对中呈红色教育之旅，一次理学传统文化体验之旅，一次廉洁文化浸染之旅，一次山水自然景观观赏之旅。

5、梳理道县乃至“南六县”的特产、美食，制定和统筹出品标准。

6、解决道县的交通问题

7、成立专业旅游服务公司，解决来客的接待问题。

（二）从“引资”转变为“引智”

笔者之所以把“引智”工作放在第二项这一重要位置是因为：需要集聚道县党政机关广大领导干部、全县人民的智慧和实干精神，还需要借助一切“外脑”，帮助、支持道县发展；二是笔者本文提出的一系列发展举措，如该部分的（三）（四）（十）几项工作，需要一流的设计规划团队、操作团队才能完成；最后是当前处于经济发展转型期，传统的重资产投资发展模式日渐式微，而且难以规模化引进重资产产业或企业，而新经济、新发展模式、新商业模式，“智”是首位的。

道县未来“引智”工作的重点建议从如下几项发力：

1、针对道县县情，引进和组建道县设计、规划赚钱项目，赚钱产业、赚钱商业模式的人和团队。

2、聘请各行业、各产业的领头人当招商顾问

3、聘请能提升道县知名度、品牌度、美誉度的知名人士做形象代言或顾问。

4、聘请财税、金融、法律等领域的专业人士做政府顾问。

（1）聘请专业水平高、稽核经验丰富的上级财政税务、审计、金融、国土、环保等部门的资深官员。

（2）聘请专业水平高、操作实践经验丰富的律师、税务师、注册会计师等专业人士为顾问。

（三）启动规划、设计、选址、建设“道州特色美食、文化休闲、购买体验”商业街区或商业中心的工作。

建议项目规划设计应该体现以下几点：

1、选址尽量傍依潇水河，便于借潇水河的美丽夜景（或建设布置新的夜景，尤其注意利用新的AI技术）；

2、风格不能搞成城市综合商业体，而是类似其他地方的布局风格，如丽江、阳朔等。要增强游客的代入感，躬身入局感，从而增强游客的体验感。如让游客亲眼看到道县美食的食材、制作过程等；

3、展示道县独特的文化；

4、展示道县，乃至整个“南六县”的特产；

5、为“南六县”的产业产品发展奠定基础：①方便游客网购；②发展预制菜（在此暂不说），完全可能诞生大的预制菜企业；③农产品深加工企业；④轻工业产业和企业。

（四）重启已建的城南商贸物流园，构建新的商业定位与商业模式。

目前已建的城南商贸物流园是不成的。据笔者所知投资商因商贸物流园诉讼缠身。根据笔者对道县发展的定位与举措，成功重启商贸物流园成为可能，可以将该商贸物流园定位输出道县和其他“南五县”特色产品的集散地。

1、农产品交易、仓储、物流中心；

2、农产品加工中心和配送中心；

3、外地产品进入“南六县”市场的仓储中心、配送中心。

（五）设计、规划以周敦颐、何绍基等历史名人为符号的传统文化、国学研学活动。

1、利用现已建好的濂溪书院、周敦颐故居等场地，开展传统文化、国学研学活动；

2、与省内外研学机构联系，发展研学机构组织到道县开展研学活动；

3、联系国内一流大学的学生组织和机构，欢迎他们到道县研修国学、寒暑假支教或开展研学项目（许多大学生留学需要社会实践履历资料，他们有社会实践的需要，道县要创设条件，成为他们的首选地）。

4、联系各知名大学、研究机构、知名专家学者，到道县举办学术活动、学术研讨会、讲学等活动。利用这些活动，把道县周敦颐理学文化、湖湘文化传播出去，扩大道县的知名度和影响力。

道县的传统文化、国学的物质载体与陈树湘烈士的红色文化结合，对于研学非常有吸引力和竞争力。

（六）着力发展中小学教育，由奖“学”向奖“教”转变，把吸引、培养、留住一流优秀教师作为最重要的抓手。

道县近一二十年中小学教育的严重滑坡，不是因为校舍、课桌等硬件条件差，而是生源的严重流失；生源严重流失的原因，是优秀教师的缺乏和流失。许多家长小学就把孩子放到永州市、长沙市求学，抽出专人陪读，花费巨大的人力、物力也不愿把孩子放在道县培养，说明道县的教育出了大问题。笔者认为道县教育问题的核心在于教师地位和待遇，道县教育问题解决的根本就是吸引、培养、留住一流的优秀教师。

（七）以扶商、护商的理念和思维处理、解决招商引资的历史遗留问题。

（八）创建全国花园城市、全国文明城市，打造干净、卫生、优美、文明的城市形象。

1、不要大拆大建、劳民伤财、引起民怨，不要一提花园城市、文明城市，就要大搞拆除、大搞新建。

2、要加强卫生建设，让外地游客感觉干净、卫生，吃住玩舒服、安全，脏乱差，游客不敢吃东西，更别提以后再来和网购道县产品。

3、加强新建设施，建筑物的科学规划，朝着道县成为新的文旅地区的要求科学规划，尤其值得指出的是，随着“银发”经济的到来，旅游业的发展将更加迅猛，老年人以后将是旅游的主力军，韩国、日本旅游团的游客构成就是实证、明证。

4、要实质创建花园、文明城市，而不宜为获得全国花园、文明城市的称号而搞创建，因为那将耗费大量的人力、物力，这不是目前道县建设的主要工作和目标。

（九）引进特色专业医院，提质原县内医院医疗机构专业水平，大力发展康养医疗服务。

医疗服务能力建设是现代城市必备且重要的公益服务，是留人的重要条件。道县要成为“湘江源头”文旅经济发展圈的引领者，就必须建立与之相匹配的医疗服务体系。

1、开展与省内著名医疗机构、医疗专家的合作；

2、引进高水平医疗人才；

3、引进各种特色专业医院；

4、利用AI新技术，建立与国内外医疗机构医疗专家的联动；

5、支持建设康养医疗结合的基地。

（十）其他产业布局与发展

1、招商引资项目，重心应放在不需要复杂产业链的项目和企业；

2、发起、成立和引进公司，着力打造一、二款预制菜（道县及“南五县”有2-3款菜品非常适合做预制菜），不要小看预制菜，爆款预制菜1款一年销售达几亿、几十亿。

3、打造道县一、二款地理标志产品（比如道州萝卜），不要小看萝卜，四川涪陵一个榨菜就做成了市值几百亿的上市公司，道县若能成为网红流量城市，再加上现代多元化自媒体传播，道县本无人知晓的产品，可能立即变得天下皆知。

4、以道县原有产业、产品为基础，着力培育壮大，培植产业链，即自建产业链。选择能够以道县的红色文化、国学文化为卖点，辅以自然景观为特色的文旅业与农副业发展相关的产业与产品，如道州皮鞋。人流量最易带动消费品，但产品的客户群体必须重新定位，否则与现行同类产品竞争将很难取得成功。

5、以后聘请的智囊团、商业企业领头人。要引导他们积极为道县建设或设计的产业、产品出谋划策和广而告之。

作者：欧阳宇翔

责编：杨永玲

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三审：李寒露

来源：湖南日报·新湖南客户端