奉永成  蒋 茜  范警元

“守好安全生产底线。”2023年12月28日至29日，中国共产党湖南省第十二届委员会第五次全体会议专题听取安全生产工作情况报告，发出了以高水平安全保障高质量发展的最强音。刚刚过去的2023年，湖南成功打赢了安全生产“翻身仗”，为全省经济社会发展提供了安全保障。

2023年，我省在全省范围全面动员部署打好“发展六仗”，“安全生产翻身仗”是“发展六仗”中带有基础性、根本性的硬仗。这一年，全省上下勠力同心，枕戈待旦，以“时时放心不下”的责任感，深入开展重大事故隐患专项排查整治，持续“亮剑”强化监管打非治违，全力防范化解各类安全风险，牢牢守住了安全生产底线红线。

全省生产安全事故起数、死亡人数同比“双下降”，全省未发生重大及以上生产安全事故，顺利实现了“三坚决两确保”目标，筑起了一道安全“防护网”，更好地守护了人民群众生命财产安全。

（2023年12月16日，湘西州龙山县洛塔乡基层干部在县道岩口路段进行撒盐作业，确保低温雨雪冰冻天气道路交通安全。）

系统谋划，统筹推进

——凝聚起强大合力

2023年1月18日，在省十四届人大一次会议闭幕后，省政府紧接着召开第一次全体会议，对打好“发展六仗”进行强调和动员，将“打好安全生产翻身仗”作为重要一仗统筹推进。要求锚定安全生产“三坚决两确保”目标，抓实十五条硬措施，强化“四最”工作要求和“三查一曝光”措施，确保“翻身仗”打得响、打得赢。

如何打好安全生产翻身仗？省委、省政府目标明确，态度坚决：要更好地统筹发展和安全，强化安全隐患排查整治，严格打非治违和监管执法，标本兼治，切实解决各领域安全生产的顽瘴痼疾，努力提升本质安全水平，全力推进平安湖南建设。

始终把安全生产放在心上、抓在手上。省委书记沈晓明履新湖南后，作出的第一个批示就是关于安全生产，主持省委常委会会议第一次听取面上工作就是安全生产，正式开展经济社会发展调研的第一站，就选择到省应急指挥中心和东洞庭湖区调研督导备汛防汛工作，释放出“更好统筹发展和安全，切实维护人民群众生命财产安全”的强烈信号。

2023年4月27日，省委副书记、省长毛伟明在全省安全生产电视电话会议暨省安委会第二次全体成员会议上，再次发出动员令：吸取事故教训，坚决守住不发生重特大事故底线，坚决打赢安全生产翻身仗。

省领导率先垂范，一级带着一级干。2023年，省委省政府、省安委会多次组织专题学习习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神及十五条硬措施，多次召开全省安全生产电视电话会议暨省安委会全体成员会议，对相关工作进行部署。省委书记沈晓明，省委副书记、省长毛伟明亲自带队开展安全生产调研督导，其他省领导下沉一线，督导解决安全生产突出问题。

省人大常委会开展“法治护安人大行”，首次以省市县三级人大常委会和乡镇人大联动、同步检查的方式，开展安全生产“一法一条例一规定”和道路交通“一法一办法”执法检查，以法治力量为安全生产保驾护航。

省政府将“打好安全生产翻身仗”列入真抓实干督查激励，每月调度进展、半年开展专项督导。印发《打好安全生产翻身仗工作方案》，做好顶层设计，精准“排兵布阵”，提升本质安全水平。

省安委会成立工作专班，构建“八项工作制度”督促各级各单位落实安全生产各项工作。

只有行动，才能体现价值。省安委会各成员单位纷纷行动，制定出台相关措施，深入各行业领域企业和风险防范任务重的地区，全力防范事故风险。

省应急管理厅制定打好安全生产翻身仗“1+7”方案（即1个总体方案和7个专项方案）；省交通运输厅重点部署安排了5大类18项具体工作任务；省住房和城乡建设厅大力实施安全生产“六全”管理措施；省消防救援总队明确了10项具体措施……

各地党委、政府自觉扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，党政主要负责人带头下沉一线、靠前指挥，科学调度、精准督导，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

全省上下牢固树立“一盘棋”思想，坚持同频共振、同题共答、同向发力，凝聚起打赢安全生产翻身仗的强大合力。

（2023年9月4日，益阳市安化县应急管理局执法人员对某违规储存烟花爆竹场所进行查处。）

警示曝光，刮骨疗毒

——深入开展隐患排查整治

在安全生产领域有一个公认的“海恩法则”，即每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。隐患是安全的“劲敌”，安全生产要“翻身”，必须从源头上消除事故隐患。

2023年4月份，国务院安委会印发《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》，省安委办、省应急管理厅结合实际，迅速制定落实方案，建立“周调度、月通报、季点评”制度，创新推出“企业自查、行业互查、专家诊查”和警示曝光问题隐患的“三查一曝光”措施，推动重大事故隐患闭环管理、整改销号。

把脉问诊，刮骨疗毒。湖南在全省开展企业自查，要求企业主要负责人每季度至少带队到一线开展1次重大事故隐患排查。发动企业全员排查事故隐患，建立问题隐患台账，实行闭环管理，确保责任、措施、资金、应急预案等落实到位。针对部分企业对存在的安全隐患“查不出来、改不到位”的情况，省安委办建立行业交叉互查和专家助力诊查机制。

行业交叉互查要求各重点行业领域主管和监管部门、央企、省企，开展一次分线分级分行业的交叉互查行动。通过别人的眼睛发现存在的问题，不留盲区死角。

建立专家助力诊查机制。湖南组建了覆盖煤矿、非煤矿山、工贸行业、危险化学品、烟花爆竹、消防等行业领域的省级事故隐患排查专家库，组织各行业专家登门帮扶，入矿山、到车间，帮助企业查找出潜在的风险隐患，助推企业安全管理水平提升。

敢于揭短亮丑。通过警示曝光，推进以案促改。省安委办每季度将重点行业领域的典型事故和突出问题隐患摄制成《湖南省安全防范工作警示教育片》，在省安委会全体成员会议上集中播放、公开曝光。对曝光的问题隐患专项督办，派出督导检查组赴实地复核，督促隐患排查整治见真招、见实效。

攻坚克难，专项整治。对系统性、全面性问题隐患，通过专项整治予以攻坚。2023年全年省安委办部署开展了产业园区（化工园区）安全专项整治行动，派出4个省级督导组分赴14个市州产业园区工贸、化工企业进行专项督导。在全省部署开展仓储物流、大型商业综合体和劳动密集型企业消防安全专项督导执法行动，组织7个执法小分队开展暗访检查；部署开展城镇燃气排查整治，明确15类典型问题清单……

（2023年11月20日，郴州市应急管理局查处苏仙区栖凤渡镇一烟花爆竹非法储存点。）

严格执法，持续“亮剑”

——保持“打非治违”高压态势

2023年12月15日，衡山县人民法院审判了一起安全生产违法案件，犯罪嫌疑人在未取得相关许可的情况下，擅自经营、储存烟花爆竹，其行为已构成危险作业罪，被判处拘役四个月，缓刑六个月。这是我省深入开展安全生产“打非治违”工作的一个缩影。

2023年，湖南将“打非治违”作为防范遏制重特大事故重要抓手，综合施策，持续保持高压态势，严惩非法违法生产经营建设行为。

将监管执法工作纳入全省应急部门真抓实干激励措施，给予成效突出的3个市州、21个县市区分别奖励50万元、30万元，激励各地应急部门加强监管执法。全面推行线上执法，开展“打非治违”执法月报及典型案例评选，明确报送7类关系群众切身利益的重点违法行为，实行执法案例一月一通报，典型案例一月一曝光。

加大举报奖励力度，形成群防群治合力。修订印发《湖南省安全生产举报奖励办法》，对举报重大事故隐患及重大非法违法生产经营建设行为的有关人员，奖励5000元至30万元。同时，利用电视、广播、户外大屏、宣传车、打铜锣、屋场会等方式，线上、线下全联动，开展滚动式宣传，鼓励企业员工和人民群众积极举报非法违法生产经营建设行为，形成打击非法违法行为强大声势。

全省上下聚焦重点行业领域，重拳出击，铁腕整治，一大批非法违法行为得到打击查处。

（2023年8月28日，临澧县应急管理局对某炮筒加工厂非法生产销售的含药半成品（烟花爆竹）进行查封、扣押。）

宜章县长村乡千家岸村一偏僻果园房屋内的非法生产烟花爆竹“黑窝点”被捣毁，2名涉案人员被公安机关刑事拘留，举报人获省应急管理厅和宜章县政府各奖励20万元。这是省应急管理厅发布《关于举报非法生产烟花爆竹线索奖励的公告》后，据群众举报线索组织查实的首起案子。

新田县某机电摩配行负责人何某某使用塑料容器分装汽油，并将其存储在狭小的地下空间内，被判处拘役一个月，缓刑二个月，属湖南首例消防安全领域危险作业罪案。

湘潭经开区某碳素企业储存酒精的专用仓库屋顶使用B3级易燃材料，未在涉及可燃气体泄漏的场所安装可燃气体检测报警装置，省应急管理厅对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。

湖南黑金时代南阳矿业有限公司某煤矿隐瞒下井人数，被耒阳市综合行政执法局责令停产整顿，罚款100万元。

……

“烟花爆竹领域打非必须坚决落实省安委会八条硬措施，压实县乡政府主体责任，坚持部门联动，发动群众积极举报，做到除非务尽。”省应急管理厅烟花爆竹安全监督管理处负责人如是说。

慎终如始，筑牢防线

——群防群治守护家园

2023年10月20日，全省首个航空应急救援中心基地在长沙市航空应急救援基地挂牌，全省应急救援实现全区域覆盖、全天候响应、全灾种救援。

湖南自然灾害种类多，是自然灾害多发频发地区。打赢安全生产翻身仗，要以“时时放心不下”的责任感，积极防范应对各类自然灾害，群防群治守护家园。

6月19日17时，长沙市望城区发布暴雨黄色预警，20日上午7时，铜官街道袁家湖社区普降暴雨。9时50分，铜官街道和袁家湖社区灾害信息员莫思臻、姚全、周路等在巡查至袁家湖社区12组72梯时，发现谭三秋及周边居民房屋后墈排水不畅，雨水呈瀑布直排，随时有发生滑坡的危险，迅速将情况报告街道。

与时间赛跑。10时13分，铜官街道党员干部赶到现场，组织受威胁的8户14名群众迅速转移。

15时18分，屋后山体垮塌，造成房屋受损。由于转移及时，未造成人员伤亡。

2023年汛期，全省先后发生22轮强降雨过程，受时空分布不均影响，局地暴雨多发频发、极端性强，部分站点雨强超历史或接近历史极值。尤其是持续10天的“端午水”、“6·30”湘西北特大暴雨、“8·27”桑植石门特大暴雨等雨洪过程，一度导致防汛抗灾形势十分严峻。全省上下闻“汛”而动，构建起以“631”递进式预报预警叫应为先导的应急联动机制，做到了未发生群死群伤事件、未溃一堤一坝，取得了因洪涝灾害人员零伤亡的历史性最好成效，最大限度保障了人民群众生命财产安全。

2023年10月25日，全省低温雨雪冰冻灾害应急演练在主演练场长沙和岳阳、郴州、娄底、湘西州多个分演练场同步举行，紧贴实战，真演真练，全面检验预案、队伍、装备、保障能力，推动应急救援处置更科学、更高效、更安全。

以早“动”赢速“冻”。2023年12月14日到19日，我省发生冬季首轮低温雨雪冰冻天气过程，影响范围广、降温幅度大、雨雪相态复杂。全省上下枕戈待旦，科学防范应对，确保了交通运输、电力供应、能源保供正常，没有发生灾险情和次生灾害，群众生产生活秩序正常。 

坚持以“防”为主，打好森林防灭火“主动仗”。湖南出台实施林火阻隔系统、森林消防蓄水池建设两年行动方案，制定《基层森林防灭火设施装备配置规范》，构建起“天、空、地”立体森林防灭火网络。全省专业、半专业队伍和专（兼）职扑火队员前置一线，乡村级林长包片常态巡林。2023年，全省未发生重特大森林火灾和造成人员伤亡。

各类自然灾害难免会给人民群众生产生活带来一定影响。我省及时发放自然灾害救灾资金，下拨救灾物资，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病得到及时救治，有效避免了群死群伤事件的发生。

安全生产是民生之源，固本之策。高质量打赢安全生产“翻身仗”是三湘儿女的热切期望，也是省委、省政府不忘初心、牢记使命的真实写照。

回望来路，才知道走了多远；亲历奋斗，才明白付出的意义。每一个事故隐患的消除、每一场自然灾害的应对都倾注着省委、省政府的顶层谋划、善作善成，都凝结着三湘儿女的团结一心、艰苦奋斗。

安全生产时刻归零、永远在路上。新一年的奋进，务必一刻也不能松懈，开跑就要加劲冲刺。巩固提升安全生产“翻身仗”成果，需要我们以百折不挠的意志和行动，坚持“人民至上、生命至上”，把保护人民生命财产安全摆在首位，以更加坚决的态度和无坚不摧的战斗力，大力实施安全守底行动，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，全力以赴保障人民群众生命财产安全，为实现“三高四新”美好蓝图创造安全稳定环境。

责编：刘奕楠

一审：刘奕楠

二审：周月桂

三审：李伟锋

来源：湖南日报·新湖南客户端