湖南法治报·新湖南客户端通讯员 刘洋

湘潭市岳塘区辖有莲城步行街、万达商业广场等人口密集场所和湘钢、湘电等重点企业，常住人口多。为强化矛盾纠纷源头治理，在区平安办统一牵头下，岳塘公安分局与司法等部门通力协作，采取专职人民调解员进驻派出所、快警站的方式，推进社会调解力量整合，努力将矛盾纠纷化解在一线。自2021年以来，全区发案同比下降31%，化解矛盾纠纷9839起， 调处成功率达99%，民转刑案件实现“零发生”。岳塘区联调委获评全国模范人民调解委员会，岳塘公安获评平安湖南建设先进集体，岳塘区获评湖南省平安建设先进县市区。

力量整合，变单打独斗为合成作战

2021年以来，全区日均接报各类矛盾纠纷30余起，占用了基层大部分的资源精力，制约了政法工作高质量发展。为此，岳塘区全面引入专职调解员，有效补充兼职调解员，积极吸纳群众调解力量，变单打独斗为合成作战。

全面引入专职调解员。在区平安办统一牵头下，岳塘公安分局与区司法局通力合作，推动专职人民调解员入驻辖区内10个派出所、2个快警站，实现调解人员资源共享。同时，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，公开招聘专职人民调解员，进一步充实专职人民调解员队伍。截至目前，区司法局派驻和公开招聘专职调解员12名，所、站配备率达100%。

及时补充兼职调解员。建立“购买调解服务”机制，采取市场化、契约化为特征的政府购买方式，聘请律师、基层法律工作者、法学教师，返聘退休法官、检察官、民警等具备一定专业知识的个人为兼职调解员，分配至各派出所、快警站调解室，发挥其专业素质优势，配合专业人民调解员矛盾纠纷化解工作。

积极吸纳群众调解力量。以市域社会治理现代化试点县市区为抓手，发展新时代枫桥经验，大力整合蓝马甲、瞭守岗、小喇叭、夕阳红等辖区特色群防群治力量，吸纳他们以“和事佬”的角色参与到矛盾纠纷化解工作中，发挥老党员、老干部的人缘好、威望高、“镇得住”等群众优势，深入推进基层矛盾纠纷化解工作，形成共建共治共享的社会治理格局。

多元融合，变矛盾上行为就地化解

坚持“党政牵头、部门合力、社会参与”的原则，构建多元化矛盾纠纷化解机制，切实做到“去存量、减增量、防变量”，变矛盾上行为就地化解，确保矛盾纠纷不上交、不外溢、不激化。

主动摸排去存量。建立矛盾纠纷滚动大排查机制，以综治中心风险研判为导向，有机结合公安分局接处警、安全检查、宣传教育等工作，深入小区、农村、重点企业和项目，前置设立调解工作站，全面细致排查化解矛盾纠纷隐患苗头和不稳定因素，实现“小事不出网格、大事不出社区”，切实把各类不稳定因素解决在萌芽状态。2023年以来，主动排查化解矛盾纠纷300余起，有效避免了各类矛盾上行加大。

综合治理减增量。按照“政府主导、职责明晰、专业辅助、群众参与”的要求，以专职人民调解室为平台，建立重点矛盾多部门联商机制，推动矛盾纠纷由“多个部门单一化解”向“一个平台多元化解”转变。2023年以来，共调解重点纠纷17起，成功16起，成功率达94.1%，有效化解岳塘国际商贸城等群体串联集访。

形成闭环防变量。建立矛盾纠纷解决跟踪回访机制，分析、研判和评估已化解的矛盾纠纷，逐一登记造册、建立台账，适时开展跟踪和回访，及时掌握矛盾风险化解后的情况，严防已调解好的矛盾纠纷“死灰复燃”，避免产生新问题、新纠纷。截至目前，全区已回访矛盾纠纷3000余起，重复发生率降至8%。

保障聚合，变单一支撑为综合供给

岳塘区改变原来单一保障模式，实现制度保障、经费保障、能力保障综合供给，提升队伍正规化、管理精细化、建设标准化。

强化硬件保障。明确所、站人民调解室建设标准，统一外观模式、功能区域划分，设立调解室和调解员办公室，设置人民群众应知必知公示栏，配备视频监控探头，配齐办公设施。所有费用由岳塘区政府专项划拨、全额保障。

强化待遇保障。健全完善专职调解员考评奖励机制，分类定岗足额保障专职人民调解员待遇，实行“以奖代补”，年平均发放奖金10万余元，最大限度调动专职调解员的工作积极性，营造了栓心留人的氛围。

强化能力保障。建立专职人民调解员分级分类培训机制，定期围绕法律知识、调解技巧、文书制作等内容，开展集中授课、研讨交流、现场实战等形式开展常态化教育培训，逐渐摸索出“法”“情”“细”“快”四字调解经验，切实提升专职派驻人民调解员政治素养、法律水平和实战能力。

责编：曾雨田

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