县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。作为经济第一大省，广东必将撬动县域这块“潜力板”

◎《南方》杂志记者／温柔 发自广州

◎本文责编／郭芳

茂名高州市是全国荔枝重要生产基地，全世界每十颗荔枝就有一颗来自这里。 图为返乡创业青年正在直播售卖荔枝果干。 南方日报／供图

郡县治则天下安，县域兴则国家强。广东要继续走在全国前列，最艰巨最繁重的任务在农村，最大的潜力和后劲也在农村。去年12月，省委十三届二次全会审议通过了《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》。

县域经济是国民经济的基本单元，县域现代化是中国式现代化的基础。广东有57个县（市），县域面积占全省的71.7%，县域常住人口占全省的28%，但县域GDP仅占全省的12.5%。县域经济是广东高质量发展的突出短板，同时也是巨大的潜力板。

11月6日，全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会在茂名市召开。省委书记黄坤明指出，要深化认识实施“百千万工程”的实践要求，坚持将其作为县（市、区）工作的总抓手，进一步凝聚力量资源要素，振奋干事创业的精气神，因地制宜创造性开展工作，以钉钉子精神推动各项部署落地落实。

壮大产业家底

县域高质量发展是“百千万工程”的重点。如何壮大县域经济？产业无疑是发展的“牛鼻子”。在现场会上，黄坤明强调，“大抓产业发展，全面提升县域经济综合实力，突出特色发展着力培育县域优势产业，突出融合发展加快构建县域现代产业体系，突出集聚发展加快形成县域产业集群，让县域高质量发展建立在强大的产业基础上”。

走进江门鹤山市址山镇的鹤山隆基项目施工现场，吊机林立，各项工序建设如火如荼。这里是隆基绿能公司在广东（江门）硅能源产业基地鹤山园区投资建设的隆基硅能源产品生产基地。

“鹤山隆基项目规划总投资100亿元，建成后将成为全国排名前列的光伏组件等产品生产和出口基地。”广东（江门）硅能源产业基地隆基园区项目（首期）项目总工王志佳介绍，目前，首期年产10GW单晶组件项目已启动，达产后预计年产值180亿元。

作为位于粤港澳大湾区内的12个县（市）之一，鹤山市提出“到2025年建成全国工业百强县，到2026年经济社会发展主要指标达到全国百强县入榜水平”的发展目标。

当前，“制造业当家”成为鹤山市县域高质量发展的重要路径之一。今年4月，鹤山市印发《关于全面推进“百千万工程”促进城乡区域协调发展的行动方案》，提出深入实施制造业当家“一把手工程”。

在一批像隆基绿能公司这样的龙头链主企业的带动下，鹤山市正不断聚集牵引上下游企业全链条布局、集聚化发展，成为县域发展的厚实家当。

区域发展的不平衡，导致分布在珠三角和粤东粤西粤北的县域经济特色也大不相同。地处粤北山区的韶关市翁源县走上了一条绿色发展之路。

翁源县是全国最大的国兰生产基地，被誉为“中国兰花之乡”。在广东省第一批省级现代农业产业园翁源县兰花产业园，兰农们正忙碌着，为几个月后到来的销售旺季做准备。

有数据显示，翁源县兰花产业园花卉种植面积4.6万亩，其中兰花种植面积3.5万亩，兰花品种达1000多种，国兰供应量超全国供应量的60%。

把兰花做成一条产业链，成了翁源县产业发展的“金钥匙”。近年来，翁源县围绕打造“世界兰花产业展示中心·中国兰花产业总部基地”的总体定位，将产业园打造成为全国最大、品种最全、质量最高、最具特色的兰花生产基地、兰花创新研发中心、兰花交易集散中心和兰文化农旅融合发展区，为北部生态发展区高质量发展提供产业支撑。

县城发展“必答题”

县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。黄坤明在现场会强调，“加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设”。如何增强县城的综合承载力和辐射带动力，是每一个县城的“必答题”。

今年9月，广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的若干措施》（以下简称《措施》），为我省实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。

县、镇、村三级的高质量发展，早已成为广东高质量发展谋篇布局中的重要一环。实际上，我们翻开广东区域协调发展的“日程表”，对镇、村的谋划先行一步。

从脱贫攻坚到乡村振兴，“三农”工作重心发生历史性转移，我们对乡村的全面振兴发展一以贯之；2021年，广东省委、省政府创新开启乡村振兴驻镇帮镇扶村工作，全域全覆盖推进全省1127个乡镇、近2万个行政村全面振兴，再次将目光聚焦“镇、村”两级。

关于县，广东怎样补齐这块发展短板？《措施》给出了总体要求：促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要……

以惠州市博罗县为例，这里连续多年入列全国百强县榜单，是广东唯一上榜的县城。2020年5月，博罗县被列为全国120个国家县城建设示范地区之一；同年9月，被确定为全国10个县城建设国家发改委直接联系点之一。

近年来，博罗县大刀阔斧地推进县城扩容提质，以产业聚人。同时从公共服务设施、市政公用设施等着手，不断完善城市基础配套。这些做法大大增强了城市承载力、辐射带动力和要素吸聚力。2021年12月，国家发改委将博罗县的这一探索向全国推广。

当前，在推进城乡融合发展、实现区域协调发展的历史使命下，广东越来越多县城探索出因地制宜、独具特色的城镇化之路。

扩权强县和强县扩权改革在路上

“要大抓体制机制改革，激发释放县镇村发展活力潜能，聚焦‘放活’权限、‘盘活’资源、‘激活’要素，扭住强县这个牛鼻子抓好扩权强县和强县扩权改革。”黄坤明在现场会上释放出改革的强烈信号。

最近，广东省政府发布《广东省人民政府关于调整一批省级行政职权事项的决定》（以下简称《决定》），将60项省级行政职权调整由有关地级以上市和县（市、区）实施。据了解，这是我省首次从省级层面系统性直接面向县（县级市）开展批量放权改革。

省发展研究中心党组成员、副主任谭炳才表示：“此次改革具有三个方面的重大意义：第一，这是一次思想大解放，对于推进‘百千万工程’、促进城乡区域协调发展，加快构建支持县域经济发展制度体系，营造出改革创新、干事创业的积极环境，让县域敢想敢试、敢闯敢干，具有重大意义。第二，体现出强县扩权的权责一致、责能匹配原则。强县首先是扩权，把建设主体落实到县域，赋予县级更多经济社会管理权限。同时，也明确责任主体，确保相关行政职权放得下、接得住、管得好、有监督。第三，充分激发县域发展活力。通过扩大县域发展决策权、自主权，提高县域资源配置能力、统筹能力，让县域能够放开手脚，有效提升县域的行政效率，激发市场经济活力。”

梳理发现，本次调整的省级行政职权事项目录共60项，涉及14个省直部门，涵盖投资、用地、用林、交通、生态环保、文化旅游等领域一批含金量较高的职权事项，分别为委托30项、下放20项、优化审批管理流程10项，其中有18项选取部分承接基础较好的县（市）开展试点。

土地是最重要、最基本的生产要素，也是县域高质量发展的基本前提。梳理发现，《决定》事项目录中有7项涉及土地问题，涵盖了省管权限建设项目用地预审与选址意见书核发、省管权限农用地转为建设用地及土地征收审批、城乡建设用地增减挂钩项目实施方案审批等。

“当前土地问题是制约县域经济发展最重要的因素之一。本次对部分县（市）委托部分土地审批权,可以大大舒缓县域经济发展的瓶颈约束。”谭炳才认为，委托部分土地审批权将为县域招商引资带来深远影响，比如在省管权限农用地转为建设用地及土地征收审批事项上，委托给部分县（市）实施，将有效缓解当前建设用地紧缺的突出问题，为县域经济发展松绑，激活县域经济发展活力。

《决定》指出，省有关部门要进一步加大工作力度，继续深化放权赋能改革，选取综合实力强、发展基础好的县（市、区）作为试点，依法赋予更多主动作为空间。各地级以上市要结合县域经济社会发展实际需求，积极推动将一批市级行政职权调整由有关县（市、区）实施。

责编：彭可心

一审：彭可心

二审：张尚武

三审：李志林

来源：南方+