绥宁堡子岭林场

航拍白仓林火阻隔系统

湖南省林业系统业务技能大赛现场

向更生/文 王歧民/摄

邵阳市地处湘中偏西南，是湖南省四大重点林区之一。国土总面积2.1万平方公里，总人口816万，辖7县2市3区。有林地面积1982万亩，活立木蓄积8403万立方米，森林覆盖率61%。由于人口多、底子薄、财力弱、林情复杂，加之受衡（阳）邵（阳）“干旱走廊”天气影响，域内森林火险等级高，导致火情易发多发。

为切实解决野外用火管控不力、基层基础功能不足、作战指挥信息不畅、联防共治效果不佳等难题，今年以来，邵阳市委、市政府认真贯彻落实中办、国办《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》，坚持问题导向，深入调查研究，积极探索新时代森林防灭火工作的规律特点，创新推出以“七联治火”（野外火源联合管控、队伍装备联合建设、应急处置联合响应、前线作战联合指挥、资源力量联合保障、火灾案件联合查处、督导考核联合推进）为主要内容的“森林防灭火联合作战法”，形成了以“立足防、超前治、科学救”为核心理念，以加强源头治理、夯实基层基础、提升扑救能力为重点环节，以防灭火一体化作战、专业化指挥和全领域联防为主要特色的森林防灭火作战体系和作战方法，实现了“防范无空白、监管无死角、域内无火灾、人员无伤亡”目标，得到了国家林草局的充分肯定。

野外火源联合管控

对于秸秆焚烧和野外用火这个老大难问题，既不搞简单“一禁了之”，也不搞盲目“一烧了之”，而是在群众“要烧”和工作“禁烧”中寻找平衡点，分时段、分区域“坚壁清野”，防患于未“燃”。

进入森林防火期前，做细林区火险隐患排查整改和林缘可燃物的计划烧除。落实市包县、县包乡、乡包村、村包山头地块的“四包”责任制，充分发挥“一长四员”主导作用，对重点林区的火险隐患开展“地毯式”摸排，建立重点地段、重点人员、重点问题、重点措施“四张清单”，以《林长交办函》交由乡镇党委政府（林场）整改。对林缘（林田、林土、林坟、林路交界处）100米内的可燃物（茅草、秸秆、枯枝落叶等）开展全面清理，或由农业部门、招商企业饲料化、肥料化、基料化、原料化、燃料化回收利用（政府给予补贴）；或由乡镇组织力量有序烧、监管烧、错峰烧，形成林缘无可燃物的隔离带。

进入森林防火期后，做实野外用火的疏堵管理和群众自治。对重点地段由村组落实包山蹲点和布卡扫码措施，严禁火种进山；对重点人员造册登记，落实“盯人战术”。出台《野外用火管理办法》，对农耕作业、病虫害防治、可燃物清除等确需野外用火的，以村组为单位申报，部门派员勘查，乡镇政府审批同意。推行需求上门摸排、申报上门代办、用火上门指导的干部“三上门”服务机制，引导群众科学用火。实行“谁审批谁负责”，野外用火时，乡村干部、护林人员、消防队员现场看守，坚决杜绝乱火滥烧。

进入防火特护期后，做好社会面宣传和禁止一切野外用火。深化森林防火“六进”活动，创新“农村院落会”“开学第一课”等邵阳品牌。大力开展“敲门行动”“打铜锣”“村村响”宣传，组织摩托车队到各林区巡回宣传。市县政府发布封山禁火令，对不听劝阻、违规用火的单位和个人一律从快处罚，对发生违规用火事件的乡镇一律通报批评。率先出台《野外违规用火举报奖励制度》，鼓励公众举报，对举报属实者进行现金奖励。

队伍装备联合建设

针对各地普遍存在的队伍不全、装备不足和基层干群面对森林火灾不敢打、不会打的现状，强力推进森林防灭火基础能力提升两年行动，县市区统筹资金2亿元用于林火阻隔系统（防火道、隔离带、蓄水池、防火林带）及消防队伍建设，市财政拿出2000万元支持奖补。

一是强队伍。全市建成50—100人县级专业化森林防灭火队伍9支，30—50人乡镇场半专业队伍238支，10—30人村组义务扑火队伍实现全覆盖；成员由乡镇领导、部门单位、村组干部、企业职工、退役军人、生态防林员、群众志愿者组成。开展消防队伍大练兵活动，对乡镇林长集中办班培训，提升敢打必胜的信心。在今年5月举行的湖南省首届林业系统森林消防队伍业务技能大赛中，邵阳市代表队勇夺桂冠。

二是强装备。落实县乡村三级森林防灭火设施装备，落实“老三件”（打火鞭、割灌机或油锯、风力灭火机）、“新三件”（无人机、喷水器或水枪、高扬程水泵）和“三辆车”（运兵车、工具车、消防水车）标准化配置，着力打造乡镇场半专业化作战劲旅。

三是强设施。将防灭火基础设施建设纳入国土空间规划，自然资源、林业、应急、电力、通信等部门共同建设，鼓励社会主体参与林火阻隔系统建设，探索利用地方专项债建设生物防火林带。全市新建防火林带1244.8公里、防火道1004.2公里、隔离带251.0公里、蓄水池25438立方米。利用电信铁塔建成拥有3000个红外摄像头的森林防火视频监控系统，同时把林火视频监测与卫星热点监测、电网林火监测、舆情信息监测、林长制网格巡护并联，形成“空天地”一体、全域覆盖的森林防火预警体系，有效提升了火情“早发现、早处置”的能力。

应急处置联合响应

为解决森林防灭火职能转隶后出现的信息不畅、反应不快、协同不够等问题，明确各级林长办、森防指在“防”“灭”火中的牵头作用，完善联合响应机制，做到火情快报、快应、快处。

完善防灭双预案。落实《森林防火预案》和《火灾应急预案》。防火工作以林长制体系为主体。发挥林长“关键少数”作用，进入防火期，市级林长主导、每月巡林一次，县乡林长主责、每星期巡林一次，村组林长主业、每天巡护一次。林业部门全员下沉、分片包干、同责同罚。加强基层林长办、林业站一体化建设，优化“四员”管理，守牢护林网格。灭火工作以森防指体系为主体。完善值班值守、会商研判、预警响应、信息共享、督导检查、情况通报等机制，压实各成员单位职责，做到有警快处、应处尽处。

规范应急全流程。进入防火期，由森防指召集相关部门，研判防火形势，研究应对措施，做好预警发布，落实值班值守；县、乡政府组织开展风险隐患排查，落实整改措施，做好野外火源管控和人员、物资、装备准备。进入特护期，市、县政府发布封山禁火令，对重点林区开展日常巡查和督导检查；火情发生后，立即分级响应启动应急预案，部门联动成立作战“前指”，组织力量迅速将火扑灭；公安机关同步进场，维护火场秩序，开展火案查处；乡镇政府抓好现场余火清理、伤员救治和善后处置；市县森防指归口统一做好火情上报和授权信息发布，回应社会关切。

提升处置高效率。在县、乡森防指设立信息快处中心，要求所有防灭火信息（电话、举报、指令、情报等）第一时间报送到快处中心，同步推送至下级快处中心，实现上下级、部门间的防灭火信息即时共享。接到处警通知后，村组干部、生态护林员及村扑火队伍在一刻钟内赶到现场，乡镇场领导和乡扑火队伍在半小时内赶到现场，县级领导和县扑火队伍在2小时内赶到现场，力争用最短时间、最小代价将火扑灭。

前线作战联合指挥

认真汲取过去防灭火作战指挥中因人生地生“怕打仗”、多头指挥“打乱仗”、专业不懂“乱打仗”的教训，立足基层实践，强化科学扑救。

突出属地指挥。按照“分级负责、属地为主”的原则，设立防灭火前线作战指挥部（简称“前指”），把作战指挥的基本单元设定在乡镇，规定一般森林火灾扑救由乡镇党政首长担任“前指”总指挥，由实战经验丰富的副乡镇长担任副总指挥；同时授权“前指”全权指挥（行使同级森防指的一切权力）和统一指挥（避免令出多头造成混乱），确保人熟事熟地熟，指挥起来驾轻就熟。明确上级领导及派来人员作为协助，或到前方当参谋，或在后方做保障，不得越俎代庖、直接发令。

突出专业指挥。强调较大森林火灾的扑救，由县市区政府指定专业人员担任总指挥，林业、应急、公安、气象、电信等部门专家为成员，确保专业指挥、专家治火。要求林业部门提前准备地形图、林相图，相关部门同步落实定位（RDK）、通信（对讲机）、移动通信车、侦察无人机等专业设备支撑。建立“围而不打”“迂回作战”等战术性制度，为专业指挥留足选择空间，避免因行政压力造成盲目出击、带来不应该的人员伤亡和财产损失。

突出应变指挥。作战指挥上，领导形成A、B角；力量使用上，明确每一支队伍的领队、任务、进军场点、扑救方式、撤退路线等；具体调度上，要求指挥人员掌握“五情”（我情、火情、地情、天情、林情），随机应变，落实“十打十不打”策略。强化协同作战，所有防灭火力量由“前指”统一调度，既要开展大兵团作战，又要避免打乱仗。对于小火，打速决战、歼灭战，同时避免“小火亡人”；对于较大火灾，在全面掌握现场风的动向、火的动静、扑火队伍的动态后，因势利导采取以风灭火、以水灭火、以火灭火措施。

资源力量联合保障

鉴于各地防灭火资源配置不均、协同作战效率不高、支撑保障能力不足等现状，在加强作战单元建设的同时，强化区域联动，集中资源力量打歼灭战。

强化边界联防。出台《邵阳市护林联防联控规定》，当边界地区（包括市与市、县与县、乡与乡、村与村之间）发生森林火情时，要求首先发现的单位组织核查，并第一时间向县、乡“前指”报告，同步通报邻近的防火单位。邻近单位立即启动应急机制，落实自身预防措施，同时做好对外支援准备。在“前指”的统一调度下，“一方有难八方支援”，齐心协力、牛刀杀鸡。对在联防处突中发生的开支或造成的损失，明确“谁受益、谁付费”利益引导机制。今年以来，全市共发生边界森林火警12次，由于联合处置及时得当，无一例酿成森林火灾。

强化力量联用。较大森林火灾扑救所需的卫星通信、大功率无人机、现场勘查车、隔离带开辟车等大型现代技术设备由市县“前指”统一调配，确保在断路、断网、断电等极端条件下的通信不断、指挥顺畅。鼓励地方政府从专业机构（企业）购买火灾扑救服务（如航空灭火等）。一般森林火灾由乡村扑火队伍共同处置，以50人为一个联队，分4个作战小队；一个作战小队包括10个消防队员和1个领队、1个向导，由开路兵、打火兵、洒水兵、清理兵等诸兵种合成。

强化后勤联保。将森林防灭火工作经费和建设经费纳入同级财政预算。联合作战所需物资、设备和装备等以县为单位落实到位，火灾扑救现场的人员生活和后勤支援等由乡镇统一安排。在每个作战联队建立一个以当地群众为主体、20人左右的后勤保障分队，为前线扑火人员送水、送餐、送油料、送药品等。全面落实防灭火人员人身保险和意外伤害保险，分级保障防灭火从业人员的值班、加班和休假待遇。

火灾案件联合查处

考虑到因火案查处不力、侦破率不高造成的少数群众心存侥幸、野外用火屡禁不止等溢出效应，全市落实“严管重罚”要求，加大依法治火力度，切实做到有火必查、有案必破，形成震慑效应。

坚持依法治火。深入贯彻《森林防火条例》《湖南省森林防火若干规定》，结合市域社会综合治理，积极开展“平安林区”创建。一般火案由乡镇综合执法队处罚，较大火案由森林公安机关侦查，林业、应急等部门和地方政府派员参加。今年以来，全市已查处野外违规用火案件23起，处罚有关责任人37人。同时将典型案件的查处过程向全社会公布，以案释法，现身说法，教育和警示广大群众。

坚持一案双查。既查社会失火纵火人，又查单位包片负责人。建立《“林长+警长+检察长”协作机制》，实施公安机关、检察机关和林业部门案件线索双向移送机制，对于较大林火案件，公、检、法、林联合发力，从严从快惩处火灾肇事者和失职渎职人。

坚持基层自治。在市县乡村四级包保的基础上，村委会牵头建立“十户联保”，组织村民会商签订《护林联防公约》，将联保监督、不违规用火和互帮互助作为行为规则，将集中葬坟和“带水祭祀”“无火祭祀”纳入村民公约，支持约定对野外违规用火人员开展家人帮教、全村张贴检讨、广播点名批评，支持约定将火灾扑救开支和人员误工补助由肇事者承担，以防火“自治”激发思想“自觉”。

督导考核联合推进

针对防火工作“上头热、中间软、下头闲”的问题，进一步厘清各级各部门职责，明确考核奖惩要求，构建起纵向到底、横向到边的责任体系和齐抓共管、争先创优的工作格局。

做好督导大文章。牢记“森林防火责任重于泰山”指示，始终把防灭火工作作为党政工作、基础工作、底线工作来抓，加强市对县、县对乡、乡对村工作检查和督导，“一长四员”进村组，“四不两直”查问题，“一单四制”抓整改，“六亲不认”严问责。综合运用警示、通报、约谈、交办、挂牌督办、调查评估等手段，推动工作落实落细落地。

用好考核指挥棒。将森林防灭火工作纳入市对县绩效考核范围，并将考核结果与干部绩效工资挂钩；将森林防灭火工作列入市政府“三重点”考核内容，市长每两个月“一调度、一讲评、一考核、一排名、一通报”；将森林防灭火工作作为林长制督查激励考核重点，激励各级各部门真抓实干、争先创优。

抓好奖惩见真章。坚持“抓两头、带中间”，落实奖优罚劣措施。市委、市政府将防火工作列入县级林长（党政领导）任期责任考核和经济责任审计、自然资源审计内容，作为领导干部提拔使用依据。全市每年组织一次优秀森林消防员、优秀乡村护林员评选奖励活动，对域内没有发生火灾的护林员每人每年奖励2000元。建立防灭火工作“尽职免责”机制，对履职尽责的干部从轻或者免于处罚，激励基层干部放下包袱、开动机器；对失职渎职的从重处罚，倒逼各级干部认真履职、主动作为。

责编：陈龙

一审：陈龙

二审：喻志科

三审：熊佳斌

来源：中国绿色时报