湖南日报·新湖南客户端通讯员 李再军 谭文星 谭爱弟

浪飞千帆竞，潮涌百舸争。

金秋时节，长沙望城大地，到处涌动着蓬勃的发展生机。高质量发展的背后，离不开土地要素的充分保障。

近年来，望城区认真贯彻落实节约资源的基本国策，科学规划、挖掘潜力、优化配置、精准供地，念好“控”“拆”“收”“精”四字诀，走出了一条有自身特色的节约集约用地新路径。2018年，该区被国务院评为节约集约用地模范县；2019、2020、2021年，连续三年被长沙市人民政府评为节约集约用地考核工作先进单位。

念好“控”字诀，科学规划“节”地

（望城区一江两岸整体鸟瞰图）

科学的规划是最大的节约。

望城区按照“优化布局、有序开发、集约发展”的原则，充分发挥国土空间规划在区域经济社会发展中的核心地位和龙头作用。

“国土资源节约集约利用是一项利国利民的工作，我们坚持走节约集约用地之路，不断腾出发展空间，释放潜力空间，为望城可持续发展提供更加有力的资源保障。”长沙市自然资源和规划局望城分局（以下简称“望城资规分局”）党组书记、局长张宏彬表示。

强化规划引领，优化用地布局。望城资规分局积极编制新一轮国土空间规划，科学划定“三区三线”，确定126.62平方公里城镇开发边界。精准布局公用设施和省、市重大项目；重点保障国家级经济开发区、大泽湖片区等建设用地需求，全力推进项目建设“加速跑”。合理确定村庄建设用地规模，编制4镇73村（社区）规划，引导村民集中居住，静慎村“集中居住点”整合零散宅基地后可集中居住225户，节约集约用地80亩。

坚持底线管控，促进有序开发。在项目用地预审过程中坚决落实生态保护红线、永久基本农田、历史文化保护、生态公益林等禁止或限制开发建设区域的管控要求。工业项目全部向开发园区集中，提升开发强度和产出效益。公用设施项目严格按照控制指标及相关规定核定用地规模，在满足建设要求的基础上取下限值供地，杜绝大广场、宽马路。

在不降低通行能力的基础上，优化潇湘大道景观道横断面，将原18米道路红线调整为15米，节约用地约52.5亩。

同时，聚焦公共规划，推动空间利用。在新城区控制性详细规划中，以“窄马路，密路网”为原则，积极探索地下空间开发利用。

金玉满园项目紧临地铁4号线，望城资规分局通过将项目附建地下空间使用权出让至开发企业长沙金冠房地产公司，用于开发地下商业综合体，市场反响良好。编制“一圈两场三道”专项规划，按照服务半径要求，相对集中布局教育、医疗和交通等公服配套设施。目前全区社区医疗卫生设施和体育设施步行15分钟覆盖率均超过90%，社区中小学步行15分钟覆盖率超过85%，乡村等级医院交通30分钟村庄覆盖率达100%，城乡道路客运车辆公交化率100%。

念好“拆”字诀，深入挖潜“添”地

望城区铜官片区

2018年以来，望城区以乡村振兴战略为指导，结合湘江古镇群旅游和美丽乡村建设，积极开展空心房整治试点。

城镇拆房腾地，增加用地规模。为解决铜官街道云母山片区房屋密集、破旧、杂乱，空心房、闲置房多等问题，望城以平台公司为主体，坚持市场运作的原则，采取“回购一批、拆除一批、保留一批、改造一批”的模式，对该片区进行空心房整治，共拆除闲置房屋283栋，腾出建设用地158亩用于古镇旅游开发建设。

为增加耕地指标，区政府在8个街镇实施农村空心房整治和土地复垦增减挂钩项目，通过农田、农村、农房综合整理腾出耕地指标。近年来，全区通过空心房整治拆除破旧房屋1150栋10万余平方米，置换建设用地4624亩，新增耕地2620亩。

同时，通过拆旧复垦，全区69个村（社区）可获得专项工作补助，涉及的9310户农户，每户可获得1万元左右的补偿，实现直接增收。

念好“收”字诀，优化配置“活”地

望城打好“清退闲置”“优化存量”和“激活低效”组合拳，实现了土地节约集约利用，提高了土地利用率。

依法强制收回，处置闲置土地。严格按照《闲置土地处置办法》（第53号令），加强出让合同履约监管，对未按合同约定启动开发的项目，进行警示约谈，督促开工建设。达到闲置条件的采取收缴闲置费和无偿收回的方式处置，近年来，征缴土地闲置费2447.6万元，申请法院无偿收回40亩。

政府主动收储，盘活存量土地。2022年，望城区通过招商引资引进德赛电池储能项目，该项目为湖南省重点产业项目，为解决用地问题，根据用地性质、区位优势，以1.4亿元主动收储某仓储公司存量土地193亩，实施“腾笼换鸟”。该项目落户后，投资25亿元，年产值逾40亿元，年税收达1.6亿元。

企业自愿收购，激活低效用地。针对企业原因和市场影响未有效开发的低效土地，根据企业意愿，结合城市规划，望城区边收储边招商，精准施策，促进低效用地再开发。如某物流公司362.19亩土地，开发强度不高且有收购意愿，2021年以3.95亿元收购后挂牌出让239.52亩，成交价9.1亿元。

念好“精”字诀，高效利用“供”地

为提高土地利用效率，优化土地资源配置，望城多措并举，精“供”细“琢”，念好供应“精”字诀，提高土地“含金量”。

精准供，提升工业用地效益。针对企业用地量大，指标未落实的情况，实行分期分批供地方式，要求企业分期拿地、逐期开发、按期建设，防止土地闲置。针对企业资金不足又急需用地的情况，采取“标准地”供应的方式，由园区平台公司拿地后，建设标准厂房，或租或售，解决小型企业用地需求。

精品供，提高商业用地价值。今年以来，大泽湖片区围绕打造“省会新地标 湘江未来城”定位，按照“一年出形象、两年见成效、三年大变样”的目标时序，全面推进片区开发建设。按照“精地先供 ”原则，目前片区内已落地产业项目10余个，其中澳优乳业全球总部、新奥燃气总部等总部经济项目已全面投运，年缴纳税收逾10亿元；中交湘江总部、湘江涂料总部、康佳华中区域总部等正在加快建设；投资逾65亿元的大陆希望中心总部经济产业园项目即将启动建设，着力打造集聚高端人才、高端智慧的国际化数字经济总部产业园。

精细供，提优居住用地品质。针对房地产市场下行，商业库存大、企业信心不足的情况，按照“提振信心、提优品质”的原则，在房地产用地挂牌时，准确把握黄金地段，精心选地，根据规划设计，优化用地结构，减少商业配比，进行分期分类差别化管控，明确摘牌企业必须配建中小学、幼儿园，部分地块还需配建公园、休闲广场，达到人文需求与土地节约集约利用高度契合。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

面对新形势、新任务，望城将继续坚持“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的原则，强化规划管控，节约集约用地，更好地促进经济高质量发展。

作者：通讯员 李再军 谭文星 谭爱弟

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