基层是社会治理的最前沿，是“中国之治”的根基。自去年2月以来，湖南省娄底市新化县琅塘镇健全基层党组织领导的群众自治制度，推出“琅塘星”基层治理模式——在党组织的引领下，成立“琅塘星”志愿服务队，发挥他们地熟、人熟、事熟的优势，将服务点精准对接群众需求点，巧解群众急难愁盼，不断提升基层治理效能和群众幸福感，走出了一条“党建引领、志愿服务、干群一体、共治共享”的新路。今年，琅塘镇被湖南省民政厅确认为全省基层治理创新实验单位。

　　党建引领  在基层治理中唱主角

　　琅塘镇位于娄底、益阳、怀化三市交界处，总人口8.2万余人。如何破解基层治理资源下沉不够、力量分散、人员不足等难题，镇、村（社区）两级党组织形成共识——“不守摊子，要紧紧依靠群众的力量团结奋斗”。

　　“在琅塘镇，如果你是一名党员干部，那肯定还有‘琅塘星’志愿者这个新身份。”琅塘镇党委书记刘鑫介绍说，2022年以来，党员干部全部加入志愿者队伍，27个村（社区）党支部书记担任各村（社区）志愿服务队队长，将基层党组织建在队上，发挥党组织功能，引导身边人服务身边事，将群众力量汇聚到基层治理上来。

　　去年2月，得知每个村（社区）党组织将建立一支“琅塘星”志愿服务队的消息后，苏新社区居民夏增翼立刻报了名。夏增翼说，成为“琅塘星”志愿者后，他利用闲暇时间参与治安巡逻、全民清扫等志愿服务活动，结识了许多志同道合的伙伴，在强烈的归属感中找到了实现人生价值的新途径。

　　去年11月27日深夜，17岁的小夏陷在河滩泥沼中无法挣脱，情况十分危急。接到群众发出的求助信息后，夏增翼和十多名志愿者携带木板、绳子等工具奔赴现场，迅速搭建救援通道，撑住小夏的上半身，徒手刨开其身边淤泥，齐心协力帮助小夏脱离了险境。

　　一束光照亮另一束光，一把火点燃另一把火。通过党员干部示范带头，全镇志愿者从最初的130多人发展到6892 人，还吸引新乡贤346名。如今，这7238名“琅塘星”在基层治理中唱主角，围绕政策宣讲、安全巡查、矛盾调处、环境保护、帮困解难、卫生清洁、文明创建、平安建设等8个方面开展工作，参与打造人居环境整治提升九法、星星点灯公益计划、家情家事档案馆等品牌服务项目，形成“大事众为、好坏同评、事事共管”的治理新格局。

　　回应关切  在服务群众中解难题

　　志愿者的加入让琅塘镇群防群治、解难解愁有了扎实基础。去年，新化县夏秋连旱。龙湾村“两委”组织人员对全村水质好、有重启价值的废弃水井进行摸底统计，村民志愿者戴均初自发组织掏井队，历时一个多月对废弃多年的49口老井清理淤泥杂草、修缮修复消毒，让老井又流出了清凉的井水，解决了当地2300余名群众的饮水难问题。

　　“我们不能等靠要，要自己主动想办法，靠自己的双手来解决问题。”戴均初说，以前做志愿服务有局限性，现在全镇都推广开来，有机制、有平台、有身份，穿上“红马甲”后让村民有了信任感，让其他群众从看着干到帮着干再到现在的主动干。

　　琅塘镇镇长刘铁辉说，正是这群志愿者坚持摸准群众诉求“主动脉”，畅通实践服务“微循环”，将群众内生动力作为最大资产，将群众幸福指数作为为民服务的检验标尺，不仅为基层减“包袱”，更让群众得实惠。截至目前，“琅塘星”志愿服务队已提供服务 3.1万余次，排查信息 7000余条，结对帮扶“一老一小”等特殊困难群众476人。

　　道路有安全隐患、办不了房产证、耕地被毁……在琅塘镇的“琅塘星”数字管理后台，可以清楚地看到群众反映的这些问题以及处理情况。琅塘镇域面积127平方千米，有不少群众住在山区，他们反映问题、寻求帮助的成本相对较高。琅塘镇党委瞄准解决基层矛盾“听不见、看不透、管不着”的问题，以“琅塘星”微信公众平台为基础，推行“部门晒单、群众点单、党委派单、当事人评单”的“四单模式”，打通了服务群众的“最后一公里”。

　　刘鑫介绍，琅塘镇通过把群众诉求连在线上、管在线下，构建问题发现、处理、评价闭环，引导基层党组织和党员干部深入“作业面”，当好“施工员”，让群众足不出户便可表达诉求、掌握处理进度并反馈评价。

　　礼遇激励  在浓厚氛围中树新风

　　干部群众齐参与，带动乡风文明新风尚。今年1月13日，在琅塘镇召开的2022年度“琅塘星”总结表彰大会暨致敬典礼上，龙凤村60岁的村民邱田军，凭借97个积分，被授予“年度志愿之星”的荣誉称号。

　　邱田军是村里的能人，夫妻俩养猪、养鱼、养蜜蜂。他利用理发手艺和水电修理技能，每月上门免费为老人和行动不便的村民理发，谁家的灯泡坏了、线路断了、水管裂了，他都会上门帮忙。

　　“老有人问我收不收费，我告诉他们，你和我谈钱，下次我就不来了。”邱田军说，很多人说他现在是镇里的“明星”，但他觉得自己只是个普通人，“小时候，父亲就跟我说，一个对人真诚、孝敬老人的人，一定会得到大家的认可。”

　　为了推动志愿服务可持续发展，琅塘镇整合资源给志愿者“礼遇+荣誉+激励”。在“琅塘星”微信公众号上定期发布“最美家庭”“最清洁户”评选结果等，实行“日积分、月表彰、年兑换”的积分制管理，评选出“年度志愿之星”和“年度党建先锋号”。对优秀志愿者择优推荐为公益岗位、村级后备干部等人选。

　　如今，在琅塘镇，向上向善氛围愈加浓厚，“人人崇尚志愿者，个个争当琅塘星”正成为新的社会风尚。

责编：杨鸿雁

一审：潘文秀

二审：詹娉俏

三审：熊佳斌

来源：中国社会报