图/ 新华社

“现在粮食安全面临的最大问题，是结构性的不平衡。口粮整体上常年有余，但饲料粮长期供给不足。”中国社会科学院农村发展研究所农村产业经济研究室主任刘长全告诉《中国报道》记者。2022年9月，农业农村部召开豆粕减量替代行动工作推进视频会，提出粮食安全的最突出矛盾在饲料粮。

饲料粮主要包括玉米、大豆等。记者综合目前市场上在售的猪饲料配方发现，大部分猪饲料50%—70%的原料都是玉米，主要作为能量饲料；豆粕（大豆提取豆油后得到的一种副产品）占到20%—30%，主要提供饲料中的蛋白质。

这两种饲料粮作物的价格在2022年都创下历史新高，去年部分城市的豆粕价格甚至突破5000元/吨，玉米突破3000元/吨。3月农业农村部发布的《国际农产品市场与贸易形势2023年（春季）报告》显示，2023年上半年国际玉米价格继续在高位震荡。

“这对畜牧业的冲击非常大，养殖成本明显攀升。”刘长全还兼任国家奶牛产业技术体系产业经济研究室主任，他告诉《中国报道》记者，从奶业的情况来说，一方面原料奶的收购价格在下降，另一方面成本在上涨。“所以整个行业特别困难，可以说是近10年最困难的时候。虽然今年豆粕的价格有所下降，降至4500元/吨，但养殖成本高的问题依然突出，饲料粮短缺带给行业和食物供给的影响还是非常突出的。”

向前追溯饲料粮如今的不平衡局面，还要从饮食结构的改变开始。刘长全指出，当前，中国城乡居民食物消费需求正从过去的“吃得饱”“吃得好”向“吃得丰富”“吃得营养”“吃得健康”加速转型，肉蛋奶等非口粮食物消费的增长推动了饲料粮需求增长。未来，在城乡居民动物产品消费中，低热量、高蛋白的牛羊肉、奶和水产品的消费量还将大幅增长。

在刘长全看来，饲料粮短缺是一个长期性的问题，但饲料粮价格偏高是近两年才凸显出来。早些年，玉米临储通过释放库存一定程度上抑制了结构上的不足，但是近些年在玉米临储库存相继拍卖完后，靠储备去调节供需的能力相对较低，供给不足的问题再次凸显。加上地缘冲突带给国际粮食市场的扰动，玉米价格一路攀升。“从整体供给的角度出发，不同食物对外依赖程度也是不一样的。”他表示，供需两侧的同时挤压，让饲料粮的供需矛盾日益突出。

其中，大豆的对外依存度问题尤其受到中央重视，作为重要的饲料粮和油料作物，大豆的净进口占总需求的比重自2000年的40%增长到现在的80%以上。在2023年的中央一号文件中，作为中国粮食进口中的最大宗，大豆被提及8次，其战略重要性不言而喻。

“国内种植大豆产量低、收益也低，竞争力比较弱。相比之下，进口大豆的出油率高，质量比较统一，价格也便宜。所以在1996年中国取消大豆进口配额限制政策后，大豆进口的量越来越大。”张峭说。

抓住种子和耕地两个要害

△ 2023年2月16日，河北省唐山市芦台经济开发区海北镇小海北村农民将备好的小麦种子、肥料一起放进播种机。图/新华社

多管齐下守住“粮袋子”

业内专家的普遍共识是，粮食供需的紧平衡状态将长期存在。“这既是我国人均国土资源相对有限的必然，也是维持粮食价格稳定所需。如果失去紧平衡，粮食价格下跌，最后伤害的还是农民和国家的利益。”张峭告诉《中国报道》记者。

在紧平衡状态下，刘天全认为，不能简单地仅从“面”上看，需要纠正过去口粮自给率口径的认识误区。以小麦为例，其主要包括三大部分消费，口粮的食用消费、饲用消费还有工业消费。通常所说的小麦自给率，是三部分加总的自给率，按照这一口径来看，2020—2021年度小麦自给率只有93.5%，但分开来看，同期小麦的食用消费自给率高达146.3%，存在过度保障的倾向。

“我们一直都强调口粮绝对安全，但现有的自给率数据很容易让我们得出供给不足的判断，但实际口粮食用部分是绝对安全的。这种认识口径的误区，会使得我们对粮食安全形势的判断出现问题并制约粮饲结构的优化，进而从整体上降低食物供给的效率，使得国家食物供给的对外依赖程度上升，变得更不安全。”刘长全说。

刘长全还注意到，部分农产品虽然总量上对外依存度不高，但如果把新增消费量作为基数来统计，牛羊肉、乳制品的对外依赖度是非常高的。“以乳制品为例，从2008年到2022年，新增消费部分大概有80%是靠进口满足的。”刘长全告诉记者。

为了保证粮食安全和农产品有效供给，降低农产品的对外依赖程度，张峭指出，我国一方面要构建粮食进口多元化格局，进一步增强全球粮食产业链供应链管理能力；另一方面，要强调树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源，向森林要食物，向江河湖海要食物，向设施农业要食物。

在2023年中央一号文件中，“树立大食物观”首次被纳入“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”章节。今年5月，一条满载5.43万吨南非玉米的货轮停泊东莞麻涌港区。这是继1月巴西玉米首次登陆中国后，南非玉米首次登陆中国。我国粮食进口来源地正变得更加多元化，粮食的全球供应链也在进一步增强。

“确保粮食安全，既要落实政治保障，严格执行粮食安全党政同责要求，督促各地真正把责任扛起来，还要健全种粮农民收益保障机制，完善价格、补贴、保险‘三位一体’的政策体系，要出实招健全主产区利益补偿机制，探索产销区 多渠道利益补偿办法。 同时，抓好科技保障，以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，聚焦种子和耕地，藏粮于地和藏粮于技。 ”张峭说。