洪江古商城内，“清风廉旅”载来的游客络绎不绝;通道侗族自治县坪坦乡中心小学里，廉洁侗歌声声入耳;麻阳苗族自治县石羊哨乡通达林村，“三湘护农”活动别有风趣……凭借着“清廉单元”“清廉文化”“清廉平台”三把钥匙，“清廉怀化”全域共建、全面并进、全线共进的大门已然开启。

2021年11月，全面铺开清廉怀化建设以来，全市上下同题共答、同向发力，把清廉怀化建设放到全面从严治党大局中考量，用“起跑就是冲刺”的干劲，推进“清廉单元”有力有效、“清廉文化”有声有色、“清廉平台”有棱有角，推动了全市政治生态环境持续优化。

一组数据为证：2022年，怀化市获省委、省政府真抓实干激励事项58项，位居全省第三;全市纪检监察信访总量、检举控告同比分别下降34.18%、49.81%，“以清为美、以廉为荣”的氛围在五溪大地悄然成形。

制度保障助力全域共建

不谋全局者不足以谋一域。

2021年10月，市委出台关于推进清廉怀化建设的实施意见，制定“五年积厚成势、十五年化风成俗”目标愿景;随即印发《关于加强新时代廉洁文化建设实施方案》，提出到2025年左右要形成新风尚。两份文件不仅传递出市委建设清廉怀化势不可当的强烈信号，同时勾勒出清廉建设的路线图、时间表。

紧扣“干部清正、政府清廉、政商清亲、政治清明、社会清朗”总目标，怀化综合考虑辐射面、影响力、延续性等方面，确定以“清廉机关”“清廉企业”“清廉学校”“清廉医院”“清廉乡村(居)”“清廉园区”“清廉家庭”等为内容的“清廉单元”，铺开以“六有”为标准的清廉文化“七进”活动，打造“清廉怀化·大数据监督预警平台”，以点串线、以线带面、以面促优，用“清廉单元”“清廉文化”“清廉平台”的系统集成破题“清廉怀化”建设。

从压实责任入手，怀化相继出台《推进清廉文化建设实施方案》《怀化市推进清廉文化建设实施方案》《怀化市推进“清廉单元”创建工作办法(试行)》等“1+1+1+10”制度框架，压紧压实“党委(组)主抓、系统主导、单位主责、纪委主推”“四责”协同，形成“行业主管部门牵头、市县乡三级联动”的工作机制。

作为主推手，怀化市纪委监委既摸着石头过河，又解决“船”和“桥”的问题。坚持专班推进、清单管理、定期调度、菜单考核，制定《清廉怀化建设工作专班实施方案》，按照“一月一清单一通报、一季一调度一评比”，抓实示范创建、全面铺开、评审挂牌等重点任务。

去年6月以来，仅两个月时间，市、县先后启动“清廉单元”示范创建，全面铺开“清廉单元”创建。在全省率先推开清廉文化“七进”活动，挂牌清廉文化教育基地，投放廉洁公益主题广告900余个、宣传牌5000余块，创作节目230个。

系统集成推进全域共建

“去年，我双侧股骨头坏死，置换了人工髋关节，报销后只花了2.1万元。这要是放到之前，10万左右的开销，我的家庭是吃不消的。”从市一医院出院后，林先生谈及自己的治病花费，仍十分感慨。

得益于“清廉医院”建设，怀化市一医院“靶向”医用耗材治理，推行公开遴选方式。仅2022年度就对76个高值耗材重新公开遴选，降价幅度达23.81 %，节约支出1575万元，让清廉怀化建设真正落到了实处。

“清廉单元”是“清廉怀化”建设的细胞工程、基本载体，在“三大支柱”中起基础作用。推动全域推进、全面并进、全线共进，根本上要依靠每个“清廉单元”齐发力。

紧盯“清廉单元”权力规范运行、核心职能履行、反映强烈问题等，清廉怀化建设专班整体谋划、系统部署总体目标、推进路径、重点举措，再根据不同单元不同特点靶向聚焦、细化拓展重点建设内容，以“细胞”更新促进“机体”免疫。

在全省率先研究制定《怀化市推进“清廉单元”创建工作办法》，配套《怀化市清廉单元创建评审细则》，明确创建程序和“共性指标+个性指标”建设标准;按照分级分类分系统原则，培育市县“清廉单元”示范点389个;开展全覆盖督导检查2次，督促整改问题116个;纳入绩效考核……2022年，共有168个单位被评为市级“清廉单元”，5个单位被评为省级“清廉单元”样本点。

“清廉文化”是“清廉怀化”建设的根和魂，只有不断激发清廉文化活力，“清廉怀化”建设才有不竭动力。以清廉文化“七进”活动为抓手，制定《怀化市清廉文化建设“七进”活动实施方案》，按照有专班、有氛围、有活动、有平台、有保障、有特色的“六有”标准，强化系统思维、坚持分层分类、突出融合结合，不断在“清廉单元”中深植清廉文化种子。

同时，深挖历代先贤勤廉元素、家风家训、红色文化等本土特色文化资源富矿，积极打造“廉润五溪”清廉文化品牌。挂牌向警予同志纪念馆等13个清廉文化教育基地，拍摄制作《滕代远的传家宝》等系列清廉文化作品，开展“清廉文化故事创作”等文体宣教活动，让清廉文化活起来。随着清廉阵地一个接一个，活动一场接一场，全市上下从“要我清廉”变为“我要清廉”的自觉越来越浓。

为了掌握信息时代先机，怀化立足职能职责，坚持向科技创新要战斗力，探索建立“清廉怀化·大数据监督预警平台”，构建预警为主、内外结合、立体防范的科技防腐新模式，形成“1+5+N”总体架构，让“清廉怀化”建设插上科技翅膀。目前，平台共智能预警发现问题4771个，移交4159条，立案393件，党纪政务处分307人，组织处理423人，在清廉怀化建设中发挥了重要作用。

紧扣中心强化全域共建

近段时间，优化营商环境工作频频传来好消息：成功举办首届湖南(怀化)RCEP经贸博览会，签约合作项目113个，总投资达750亿元;怀化国际陆港今年开行的东盟班列数达到153列，成功与广州港“牵手”……成绩的背后，离不开“清廉建设”的护航助力。

清廉是生产力、竞争力。为了不让清廉建设浮于表面、流于形式，怀化坚持结果导向，把清廉建设与中心工作、促进发展、廉政风险防控、解决急难愁盼、加强自身建设有机结合，找准切入点、结合点、发力点，不断抓严各领域党的建设、规范权力运行、防范廉政风险、深化纪律建设，增强清廉建设的获得感。

围绕护航助力发展，怀化纪检监察机关先后部署开展优化营商环境“旋风行动”和“清风行动”，强力开展“三整顿两提升”作风建设专项活动，组织“百企万众评科长”监督评议;围绕推进中心工作，开展教育领域“双减”、教育行风整治、师德师风专项整治，抓实医用耗材公开遴选;围绕解决干群急难愁盼，试点开展“听音问廉”活动……一大批务求实绩实效的工作正落地生根、积厚成势。

“清廉怀化建设核心指标是‘干部违纪发案率降下去、群众清廉满意度升上来’。”在2023年清廉怀化建设工作专班会上，市委常委、市纪委书记、市监委主任贺遵庆如是说。

为此，立足职能职责，市纪委监委还积极发挥“监督执纪问责 促进完善发展”的作用，将“清廉怀化”建设列为政治巡察、日常监督、工作督查内容，对推进过程中创建方向、实效进度、落实成效等关键事项开展精准指导督导，边发现问题、边督促整改、边总结提升，防止建设的“泛化”“虚化”“异化”。

到目前，“清风行动”发现问题共立案168件，处理807人，建章立制44项，通报曝光411人，持续助力了营商环境优化，为经济社会健康有序发展保驾护航。今年一季度，怀化进出口总额同比增长374.5%，增速居全省第一。

如今，一浪接一浪的清廉之风，正从怀化的城市吹到乡村，从机关吹到企业，从学校吹到家庭……(文/汤惠芳)

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来源：湖南日报·新湖南客户端