湖南法治报·新湖南讯（全媒体见习记者 周玉意 通讯员 蔡瑜华）新晃侗族自治县坚持和发展新时代“枫桥经验”，从健全党组织领导下的基层群众自治入手，积极探索“1+4”“党建+微网格”治理，竭力促使行政治理和群众自治有效衔接，使社会治理体系进一步完善，服务群众和风险防控能力进一步提升。2022年，全县实现矛盾纠纷零上交，矛盾纠纷调处零延迟，矛盾纠纷调解零投诉。

建强体系促善为

“以前我们社区以20户为一格建立微网格，只明确一名党员或者群众志愿者担任网格长。”2022年4月，晃州镇桥南社区书记董飒飒在网格化治理工作调研座谈会上表达“不满”，网格长岗位“求大于供”，很多热心群众“有劲使不上”。

根据反馈，新晃调整网格结构，缩小网格单元，按照“就近、就亲、就熟”原则，构建三个“1+4”“党建+微网格”体系，施行1名指导员联系4名微网格长，1名微网格长联系4名微网格员，1名微网格员联系4个户，有效提升微网格服务精度。

“1+4”“党建+微网格”是新晃着力行政治理和群众自治有效衔接的一项重要举措。为抓实做优微网格管理，该县出台《关于全面推行“党建+微网格+N”工作方案》，成立以县委书记为组长的县微网格管理办公室，凝聚全县合力，全力构建科学规范、运转高效、资源共享、共建共治的基层微网格治理体系。同时，为激发群众“善治”内生动力，新晃以村集体经济、乡村治理、农村人居环境为主要内容开展擂台赛，把微网格治理作为重要考核指标，通过擂台赛各村（社区）微网格长（员）互相学习借鉴、取长补短，充分调动了基层群众自治的创造性张力。

据悉，2022年以来，新晃各微网格长（员）在村级产业发展、基础设施建设、人居环境整治等工作中积极参与民主议事，提供各类民生建议30余个，议定完善村规民约151个，其中波洲镇柳寨村村规民约经县司法局法治审查备案，荣获怀化市村规民约二等奖、湖南省优秀村规民约。

建优机制促规范

新晃坚持前瞻性思考、全局性谋划，将“1+4”“党建+微网格”作为系统工程统筹推进，探索制定了“3个2”（两指派、两推选、两认可）和微网格长（员）“1+1+1”管理机制（一办法、一清单、一体系）。

“3个2”的目的是严选微主体，推行微网格长（员）选任“两指派、两推选、两认可”，主要做法是指派乡镇、县直单位、村（社区）干部担任微网格指导员和战时指导员，从微网格户中推选微网格员，从微网格员中推选微网格长，通过自下而上、上下协商的方式，促进微网格户和微网格员的相互认可。

“1+1+1”即制定微网格长（员）管理办法，明确微网格长（员）权责清单，构建乡镇、村（社区）党组织和党员干部“微网格”工作目标考核体系。重点突出微网格效能评估，将评估结果作为基层党建考核重要内容，与年度绩效考核直接挂钩，并根据服务群众实绩择优选拔微网格长（员）进入村（社区）后备干部队伍，实现“任务清单化、管理具体化、责任体系化，奖惩制度化”。

据了解，2022年以来，新晃微网格队伍共2580人进入村（社区）后备干部人选，极大地激发了微网格长（员）的干事热情。

建实措施促担当

新晃着眼“可持续”，按照微网格长（员）权责清单，赋予微网格长（员）“敲门、喊应、守望、相助”职责，让微网格长（员）成为和谐邻里、增强信任的“润滑剂”。

同时立足“做得了”，探索“综治+”服务功能，在县乡村三级建立集“群众诉求受理、纠纷分流转办、数据融合分析、综合会商研判、跟踪督导评价”为一体的“访源、警源、诉源”三源共治办公室，依托“1+4”微网格，无差别受理群众各类诉求，对辖区重大、疑难矛盾纠纷实行“扁平化”管理。

“花园村村民在两省接边地带铺设饮水管道，遭到贵州省三穗县雪洞镇界牌村村民的人为破坏，两村村民发生矛盾纠纷。”凉伞镇司法所所长陈德介绍，花园村微网格长杨清树摸排情况后，第一时间将情况上报至镇、村两级三源共治办公室。镇三源共治办登记纠纷简要情况，迅速填写矛盾纠纷交办单，分流转办至镇自然资源和农业农村专业性调委会。2022年10月，在双方镇村两级联合调解委员会的共同调解下,两村村民达成一致、握手言和。

此外，该县聚焦“急难愁”，着力提升微网格服务智能化、精细化，探索“以网格看布局、以图看房、以房看人、以人看信息”的“四看路径”，制作“党建+微网格”1：10000电子地图，通过电子地图快速查看群众诉求，打通为民服务“最后一米”。施行“四方会诊、三级化解”机制，落实“3+2+1”逐级调处（村内调解三次，乡镇调解两次解，县级组织最终调解），推行矛盾纠纷“一单四制”（一单：矛盾纠纷清单；四制：交办制、台账制、销号制、通报制）闭环管理，对群众诉求受理、解决、反馈、评价全部录入综治信息系统，做到“全程实时监管，数据全时研判，线上动态考评”，确保矛盾纠纷“吸附在基层，解决在当地”。

据统计，2022年新晃县微网格长（员）共累计走访群众103400次，微信电话联系97608次，为群众解决“急难愁盼”问题45576个，调处各类矛盾纠纷786件，开展法治政策宣讲260余场次，人民群众的获得感、满意度持续提升。

作者：周玉意 蔡瑜华

责编：陈佳婧

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