导读

大自然是人类赖以生存发展的基本条件。

党的二十大报告强调，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。

如何推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展？湖南日报《理论·智库》特约请专家学者建言献策。

刘期湘 贺晓曈

党的二十大报告强调：“坚持全面依法治国，推进法治中国建设。”推进绿色发展，促进人与自然和谐共生，必须深入领会习近平法治思想和习近平生态文明思想，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，引领美丽中国建设，将绿色转型、污染防治、生态系统保护修复、碳达峰、碳中和推进等纳入法治轨道，大力落实科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进绿色发展工作法治化。

健全“绿色法网”，赋能绿色低碳高质量发展

“良法”是“善治”的逻辑起点。近年来，我国已逐步形成量质并举、务实管用、重点突出的生态环境法制规范体系，但随着绿色发展深入推进，新情况、新问题不断涌现，应与时俱进完善生态环境保护立法。

形成精细化生态环境法律规范体系，为推进产业绿色转型提供全过程制度支撑。落实各级各部门环境保护法律制度条例，对相关配套规章和实施细则及时查漏补缺，推动修订完善《环境影响评价法》《碳排放权交易管理暂行条例》等生态环境法律制度；对重点领域、行业、企业环境问题实行分类、分级、分层、分流认定，实现横向到边、纵向到底的网格化管理，避免模糊责任，防止推诿扯皮。

加快制定“双碳”评估指标体系，以法治助力产业升级。习近平总书记指出，要健全“双碳”标准，构建统一规范的碳排放统计核算体系，推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。应围绕碳达峰、碳中和目标实现需求，加快完善碳排放监测、核算、核查、报告与评估等碳达峰急需的基础通用标准，积极研究制定碳中和基础与管理标准；紧跟节能低碳等技术发展趋势，推动技术研发与标准研制协同布局，引领“双碳”重点领域技术革新。

完善对绿色科技创新的法律保障，强化产权保护。加快完善反不正当竞争、金融和知识产权等领域相关法律法规，加强绿色技术知识产权保护，促进生态环境科技成果转化；推进各地绿色技术交易中心建设，完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系，推行绿色技术质押融资、信用贷款，助力企业实现高质量的绿色创新。

提升执法效能，创新绿色发展监管机制

生态环境执法是法治护航绿色发展的重中之重，应从“监测”与“管理”两个重点环节入手，提升执法效能。

强化精密智控，开展实时动态监测。运用新兴信息技术，打造企业环境监管平台，保障重点领域或行业数字监管全覆盖、全参与，打通平台壁垒和数据孤岛；充分利用数据反馈、智能预测等科技手段，并运用信息化技术生成环保码（红、黄、绿），为生态环境部门查处环境问题、分级分类监管提供技术支持。

明确监管责任，形成监管合力。实施生态环境“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）分区域管控；推行生态环境执法正面清单制度，实施差异化监管，对守法企业“无事不扰”，对恶意违法企业实施精准监管、严惩重罚；制定生态环境领域包容免罚清单，给予企业一定容错空间，保护和激发市场主体活力；健全“双随机、一公开”监管体系，压实环境保护“党政同责、一岗双责、权责一致、齐抓共管”主体责任，形成生态环境保护工作强大合力。

提升服务质效，优化营商环境。行政司法机关应设立企业服务专区，编制企业服务指南，提供行业环保技术指导等“全流程一站式”服务；加大生态法治宣传，建立生态环境服务进园区、进企业常态化机制，为重点领域、行业规模化企业组建、整合、交易提供法治指导，助推绿色企业转型升级；用政策扶持、行政便利引导企业合规经营，鼓励企业主动建立环境保护合规管理体系，签署合规承诺。

筑牢司法屏障，守卫绿色发展底线

公正司法是法治保障的底线。生态环境类违法犯罪与一般民事违法或刑事犯罪不同，一方面，由于缺乏明确的被侵权人或被害人，司法程序的启动必须重点依靠相关职能部门；另一方面，生态环境违法涉及多种专业性指标与类型，增加了司法审判难度。为此，尤其要注重筑牢生态环境保护的司法屏障。

强化司法审判的专业性，探索一体化审理。积极构建中国特色专门化环境资源审判体系，设立专门环境司法机构，推进环境资源案件“三合一”审理，推动环境案件跨行政区划集中管辖、一体保护新模式建设，深化环境治理协同联动和多元共治。

强化生态检察，完善生态检察监督模式。构建“派驻检察室+”生态环境检察新格局，将生态检察工作拓展延伸到刑事、民事、行政检察各环节，完善“专业化法律监督+社会化综合治理+恢复性司法实践”三位一体的生态检察监督模式。

坚持惩治并重，创新司法举措。树立恢复性司法理念，建立刑事制裁、民事赔偿与生态补偿有机衔接的环境修复责任制度，按照“谁破坏、谁修复”原则，积极探索适用“补植复绿”“增殖放流”“限期修复”“劳务代偿”等多种责任方式，让被破坏的生态环境得到有效修复。

（作者分别系湖南工商大学法学院院长，教授；湖南工商大学廉政建设协同创新中心研究员）