7月28日，《湖南省通用航空条例》正式出台，这份将于今年10月1日实施的《条例》，不仅是湖南通用航空地方政府立法零的突破，也是全国第一部通用航空地方性法规，为湖南省低空空域管理改革再增一个全国第一。自2020年9月获批准为全国首个全域低空空域管理改革试点省份以来，湖南省通用航空发展走出加速度，也为全国低空空域改革打造了一份“湖南样板”。

从“0”到“1”的创举

2020年7月，湖南省通用航空发展有限公司成立。2020年9月，湖南获批成为全国首个全域低空空域管理改革试点省份，由此正式开启了湖南省集全省之力推动低空空域改革、发展通用航空的加速度进程。

2021年，湖南省正式成立湖南省低空空域协同运行管理委员会及其办公室，建立了“军地民”三方联席会议制度。同年6月，湖南省低空空域协同运行管理委员会第一次全体会议召开。会上，湖南省委副书记、省长毛伟明强调，要发挥好全国首个全域低空管理改革试点省份“试验田”作用，推动产业转型升级，打造低空空域改革的“湖南样板”。

会议明确提出，要在低空空域分类划设、低空飞行保障、协同融合监管、政策法规体系建设上加快探索，壮大航空发动机、无人机制造、先进材料等产业，推动云计算、大数据、北斗导航系统等新技术在低空通航领域融合应用，强化旅游观光、商务出行、医疗救援等方面通航服务供给。

2021年7月，湖南省发布了《关于支持通用航空产业发展的若干政策》，从政府引导支持、发挥市场作用、政策协同发力、培育通航全产业链四个方面进行考虑，在加快通用机场建设、促进产业发展、培育消费市场、强化要素保障等四个方面制定了12条政策。

2021年11月，长沙飞行服务站在株洲、宁乡、岳阳三地试运行。这是全国首个可服务全省的A类飞行服务站，不仅可以为通航用户提供飞行计划处理、航空情报服务、飞行情报服务等服务，还可以提供飞行动态监视和飞行中服务。目前，该服务站已经实现了“一窗受理、一网通办”飞行计划申报，用户在“享飞就飞”App上即可申请。

2022年5月，全国目视飞行航图（湖南专项低空航图）在中国民航通用航空信息平台上线。这是全国首个省域专项低空目视航图，进一步丰富了全国目视飞行航图内容。同时，湖南省低空协同委办公室组织召开《湖南省低空空域划设方案》《湖南省低空空域协同运行办法》宣传贯彻会议。《湖南省低空空域划设方案》将湖南省低空空域（3000米以下）分类划设为管制、监视、报告三类空域共171个，规划常态化低空目视飞行航线97条；《湖南省低空空域协同运行办法》是全国第一部由军地民三方联合发布的低空空域协同运行办法，系统完整地对低空空域的分类划设和使用、空管运行的协同机制进行了规范。

顺势而为、应势而生。今年7月，《湖南省通用航空条例》出台，成为全国第一部通用航空地方性法规。这一《条例》凭借多个“第一”为湖南省低空空域改革树立了里程碑，也为“十四五”时期湖南通航的高质量发展提供了保障。

推进改革 决心十足

省域的低空空域管理改革是一项系统性、长期性工作，包含了各个领域各个行业的融合发展。过去一年，湖南省实现了法规制度保障体系构建、低空空域划设方案制订、军地民协同运行管理机制创建、低空飞行服务保障体系建设的突破性进展。

在探索湖南省“天地人和”通航发展新模式的过程中，也遇到了一些困难。湖南省通用航空发展有限公司相关负责人表示：“低空空域管理改革工作涉及部门多，而且低空空域管理对基础设施要求及人员保障能力要求高，协同运行工作推动较为缓慢。除此之外，专业化人才储备不足等问题也制约了改革的进一步深入。”

然而湖南省推进改革的决心十足。为此，湖南省成立“省低空协同运行管理委员会”建立沟通协调机制，逐步推进低空空域管理改革工作。“接下来，省通用航空发展有限公司将更好地发挥产业发展中龙头企业的示范作用，带头将改革成效转换为经济成效，并助力形成规模效应”。

为解决“看不见、连不上、喊不应”等通航飞行问题，湖南建立了全国第一个覆盖全省的低空监视网，综合运用“北斗+ADS-B+ 5G”三模技术建设低空监视通信系统，全省建成53个地面监视站，基本实现湖南全域低空监视全覆盖。湖南省低空目视航图发布后，飞行员可以通过互联网方便、快捷地获取湖南省全域的民航专题地理信息数据、民航专题卫星影像数据，以及湖南省现有的通用机场、低空目视空域和低空目视航线等数据，将使湖南省内的通航飞行更加安全、精准。

空域申请方面，湖南已将原7个工作日前申请、3个工作日前批复，改为管制空域5个工作日前申请、2个工作日前批复，监视和报告空域3个工作日前申请、1个工作日前批复。飞行计划方面，将原飞行前一日15时前申请、21时前批复，改为涉及管制空域的前一日15时前申请、21时前批复；仅涉及监视、报告空域的，只需在飞行前2小时报备。特别是飞行活动仅涉及监视空域和报告空域的，飞行服务站受理后只需向有关飞行管制部门报备，大大简化了流程、缩短了时限。

要“飞得起” 更要“落得下”

系统性的低空空域管理改革为湖南通用航空发展放开了天空，怎样解决通航“落地”的问题也迫在眉睫。

依据2022年5月湖南省编制印发的《湖南省通用机场布局规划(2021-2035年)》，湖南将着力构建“1+13+N”通用机场网络格局。“1”即在长沙市建设全省的枢纽通用机场，有效连接各市州；“13”即在其余13个市州各建设一个中心通用机场；“N”即其他通用机场和直升机场。

“十四五”期间，湖南省将在地方政府积极性高、通航产业发展有基础、通航飞行需求强、其他运输方式不足的县市区，规划建设54个A2类及以上通用机场；2026年~2035年，将继续推动建设57个A2类及以上通用机场。同时在全省各乡镇、3A级以上旅游景点、县级以上医院、高速公路服务区等规划建设3000多个直升机起降点，力争实现“县县有通用机场、乡乡有临时起降点”。

随着湖南全域低空空域管理改革的不断深入，通用航空产业的深化发展将不断推进。通航与更多的新业态、新模式将更加紧密地结合，低空空域的有序开放，也将进一步引发湖南通航市场的全面拓展。

湖南已将多项通航产业支持政策写入《湖南省通用航空条例》，涵盖通用机场建设、科技创新、新业态培育、人才培养等多个方面，要求政府加大对通用航空产业的财政扶持力度，鼓励建设通用航空小镇和通用航空消费。从立法角度促进产业转型升级、释放消费潜力，将逐步引导通航产业向湖南省集聚，为全国的通航产业发展注入强劲动力。

“十四五”期间，湖南省通航发展公司将在行业发展基础、市场需求导向、公共服务民生、改革创新衍生等四大类通航产业项目中发力，在通用机场托管、航空飞行培训、通用航空器6S服务、低空旅游、航空运动、航空应急救援、通航短途运输、数字空域规划服务、北斗应用服务、城市通航等16个子项目中发挥特色优势并形成产业亮点。其负责人表示：“通航发展公司将全力促使通用航空业成为湖南省高质量发展的新引擎、经济发展新的增长点，推动湖南成为通用航空发展大省、强省。”

如今，低空空域管理改革的“湖南样板”已初见成效，乘势而上的湖南通用航空产业及其辐射带动领域正逐步释放出巨大潜力。湖南全省“自上而下”推动通用航空加速发展的主基调已经奠定，且后劲十足，备受期待。

责编：胡旻

来源：中国民航报