乡镇污水处理设施建设，事关生态环境保护、事关乡村振兴战略、事关人民群众福祉。2019年9月3日，湖南省人民政府印发《湖南省乡镇污水处理设施建设四年行动实施方案(2019—2022年)》。方案要求：围绕打好污染防治攻坚战，聚焦乡镇污水处理设施建设存在的突出问题，按照“政府主导、市场运作，统一规划、分步推进，县域统筹、打捆实施，厂网一体、建管并重”的原则，全省利用四年时间(2019—2022年)，统一规划、建设乡镇污水处理设施及其配套管网，切实加强管理，提高运营效率，进一步改善人居环境，服务乡村振兴。

走进新时代，踏上新征程。为彰显建功新时代的湖湘住建力量，近期中 国建设报 （湖南住建 ）将围绕各地稳投资、补短板、惠民生、促发展的具体举措与经验，陆续推出乡镇污水处理设施建设系列报道。

△采用“A²O+滤布滤池”工艺，日处理1600吨的桃源茶庵铺镇污水处理厂。

湖南桃源：攻坚克难

以超常规力度推进乡镇污水处理设施建设

盛夏时节，走进桃源县茶庵铺镇污水处理厂。眼前茶园环绕，郁郁葱葱，明亮整洁的污水处理厂内绿荫林立，一派自然和谐的乡村景象，刷新了我们对以往污水厂的刻板印象。

占地面积10亩的茶庵铺镇污水处理厂，总投资3970万元。2020年1月开工建设，2021年4月厂区及配套管网全面完工并进入试运行。目前，该厂区已试运行3个月，设备运行正常，出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级 A 标准。

茶庵铺镇污水处理厂，只是桃源县住建局践行新发展理念，实施乡村振兴战略，高标准谋划、高质量推动乡镇污水处理设施建设工作的一个缩影。

桃源县第二污水处理厂（青林乡），收集处理县中心城区W6污水分区内及青林乡集镇规划区的居民生活污水和工业园区工业废水，采用“改良型氧化沟处理”工艺，日处理1万吨。

地处湘西北的湖南常德市桃源县，因陶渊明笔下的《桃花源记》而得名，面积4442平方公里，辖2个街道办、22个镇、4个乡，人口近百万，是典型的面积大县、人口大县、农业大县。桃源县自然环境优美，相继获得国家级生态示范区、湖南省第一批省级生态县、国家卫生县城等殊荣，并成功创建国家生态文明建设示范县。2021年，该县入选湖南省人民政府公布的2020年度真抓实干成效明显的地区名单。

近年来，桃源县委、县政府深入践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念，高度重视乡镇污水治理工作。县住建局将乡镇污水处理设施建设作为实现“六稳”的有效举措、改善城乡人居环境的重要内容来抓。在时间紧、任务重的现实情况下，坚持高标准谋划、高质量建设、狠抓责任落实，以超常规力度推进乡镇污水处理设施建设。

△环境优美的桃源县第二污水处理厂（青林乡）

提高站位，全域统筹抓落实

桃源县域面积大，乡镇多，基础设施薄弱，大多数镇区仅部分道路有少量的雨污合流管道，其余道路基本为明沟加盖板形式的渠道。乡镇污水处理设施建设前，镇上居民的污水大多是经过化粪池的简单处理后就近排入沟渠河流，对环境造成恶劣影响。

为迅速推进农村人居环境整治，提升农村人居环境水平，该县成立了县长任组长，分管县领导任副组长的桃源县污水处理设施建设项目领导小组，出台《桃源县城乡污水处理设施建设计划》，完成26个乡镇排水专项规划编制工作。

按照建设计划和排水规划，根据“厂网一体，建管并重”原则，县住建局坚持“打造精品工程”，在前期社会资本方遴选时，严把建设准入关，坚持公开、公平、公正原则，科学制定招标评标细则，选择真正有实力、有信誉的企业参与污水处理项目的建设与运营。陆续引进资金实力雄厚、专业技术强的社会资本方如湖南首创、湖南艾布鲁、湖南省交通规划勘院设计院和湖南湘牛环保等单位，采用BOT或PPP模式，明确建设运营责任主体，同步建设配套管网。

在合同签订环节，严把合同关。BOT与PPP项目合同及工程施工合同等主要合同由县司法局负责审核，一般合同由县住建局负责审核。对建设过程中可能出现的转包分包，以合同形式，明确禁止。

在项目建设中，严把项目质量关。工程监理和工程检测单位由政府方通过公开招标聘请，对政府负责；建章立制，严格落实建设期绩效考核。

据统计，2015年至2020年间，全县共投资6.82亿元，建成26座乡镇集中式生活污水处理厂，处理规模为3.66万立方米/日，共建设配套管网437公里，实现了乡镇污水处理设施全覆盖、污水全收集。

△采用“A²O +一体化深度处理设备（混凝沉淀+砂滤紫外线深度处理）”工艺，日处理450吨的桃源木塘垸镇污水处理厂。

攻坚克难，科学调度坚持三个“第一”

“一个字就是‘难’，寻找社会资本难、项目建设难、后期运营难。”谈及乡镇污水处理设施建设，桃源县市政建设服务中心主任李平坦言，“攻坚克难”是桃源县基础现状，也是桃源县狠抓落实的工作现状。

据介绍，桃源县乡镇污水处理设施建设，经历了几个启动阶段，甚至出现过PPP社会资本方因资金断裂而不得不停工的尴尬局面。目前，该县在建设模式上，既有PPP模式、BOT模式，也有EPC模式，还有政府自建、委托运营模式。处理工艺上，有“改良型氧化沟”工艺、“A³O+MBBR一体化设备”工艺，“预处理+PASG+连续流沙过滤器+次氯酸纳消毒”工艺、“A²O +滤布滤池”工艺、“A²O +一体化深度处理设备（混凝沉淀+滤布滤池）”工艺等多种工艺。

一组数据见证了桃源县乡镇污水处理设施建设的几个阶段：

2017年以前，完成重点建制镇陬市镇和县城近郊青林乡污水处理厂建设；

2019年，完成漆河镇污水处理厂建设；

2018年，启动茶庵铺等12个建制镇污水处理厂及配套管网建设项目；

2019年，启动双溪口等11个乡镇污水处理厂及配套管网建设项目；

2020年，23个乡镇全面建成通水，实现县域乡镇污水处理设施全覆盖。

“第一时间了解情况、第一时间到达现场、第一时间处理解决。”李平介绍说，在污水处理厂建设过程中，桃源县各级各部门统一认识，依法依规，科学调度，坚持三个“第一时间”，将矛盾化解在萌芽状态，赢得了群众的理解和支持，确保每一座乡镇污水处理厂及配套管网建设有序、快速推进。

在行政审批上，并联开展，在项目立项同时开展环评、水保、“两评一案”等工作，提前进入土地调规程序。在社会资本选择上，积极对接相关意向性社会资本方，全面了解其银行授信、企业资质、业内口碑等情况，确保优中选优。

在项目建设过程中，落实属地管理原则，由乡镇明确专人、专班、专责，全面维护项目施工环境，坚持矛盾不出村组、不出乡镇，能当场解决的，一律当场解决，不能当场解决的，由乡镇研究处置；涉及县直单位的，由领导小组办公室调度相关科局配合乡镇解决，确保施工方在最优的施工环境中推进项目建设。

据了解，2020年8月，沙坪镇污水处理设施配套管网在施工过程中因涉及村民果园和屋前场地，曾发生较大规模群体阻工事件。副县长杨智斌闻讯后赶到现场，耐心地给村民宣讲政策，并承诺“破坏到哪，补偿到哪”。雷厉风行的作风取得了立竿见影的效果，管网施工迅速恢复。

据不完全统计，2018年至2020年，该县召开乡镇污水处理设施建设工作调度会议达150余次。县委书记庞波先后5次召开专题调度会，解决矛盾问题，县长马吉云多次召开现场调度会议并暗访乡镇污水处理厂，分管副县长杨智斌坚持每月对全县乡镇污水处理设施建设项目进行两次以上的调度，县住建局和市政建设服务中心主要负责人下沉项目建设一线进行驻场督导和日常调度，确保了建设进度和质量。

△采用“改良型氧化沟”工艺，日处理1万吨的桃源陬市镇污水处理厂。

严格监管，确保项目建设和运营质量

随着乡镇污水处理厂全覆盖任务的完成，桃源县工作重心迅速转入到后期运营监管。在现有成熟的BOT项目运营监管的基础上，借鉴学习外县市先进经验，现已完成《桃源县城乡污水处理设施管理办法》的拟定，结合上级要求和运营期绩效考核细则，对乡镇污水处理厂进行运营监管。2021年6月份，该县乡镇污水处理厂共处理污水62万立方米，出水均达标排放。

“接下来，将从三个方面推进工作，确保项目建设和运营质量。”李平介绍说，一是加强维护管理。加强乡镇生活污水处理设施及收集管网安全运行维护管理，定期开展污水水量水质核查工作，进一步完善收集管网，妥善做好污泥无害化处理处置工作。

二是严格依法监管。进一步建立健全运行管理机制，制定乡镇污水处理项目运营考核标准，合理制定根据绩效评价综合考核结果的付费标准，并根据在线监测指标达标及相关运营管理情况落实绩效付费。

三是强化经费保障。全县城乡污水处理厂每年支付污水处理服务费近1亿元，其中乡镇约6500万元，财政压力巨大。为缓解县级财政压力，保证污水处理厂正常运行，将建立乡镇污水处理运营由财政支持、使用者付费、争取中央、省奖补资金和其它支持构成的多元化经费保障机制。大力争取中央、省里转移支付资金或其它政策项目奖补资金，整合用于乡镇污水处理设施建设和运行。

△经桃源县第二污水处理厂（青林乡）处理后的水，水质达标，清澈明亮。

“牢固树立和贯彻落实新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展。”桃源县住建局党组书记、局长李志辉表示，接下来，桃源县将继续围绕 “五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局，顺应广大农民过上美好生活的期待，以建设美丽宜居村庄为导向，不断完善农村污水收集，加强污水处理设施监管，努力提高农村人居环境质量。

责编：张云龙

来源：湖南住建