金鹰报·新湖南社区频道见习记者 梁原 记者 任琼瑨 谭好 视频 艾鹏飞

澧水河畔碧波荡漾，远处的天门山在如飘带般的白雾中若隐若现，山水之间吹来的春风绿了河岸，清香如许，阴天的彭家巷社区别有一番风味。

“吃饭了吗？”“哎哟，还没下班啊。”碰到与记者同行的彭家巷社区党总支书记覃照群，居民们忍不住拉起了家常。如果人眼是变焦镜头，“虚化”眼前其乐融融的画面，路边宣传栏、公示窗随处可见的居民公约便成了“聚焦”点。

“彭家巷是好地方，居民公约人人讲。”彭家巷社区位于张家界市永定区西溪坪新城区地段，总面积2.3平方公里，现有居民小组11个，居住人口1万余人。偌大的社区如何管理？彭家巷社区给出的答案是，让居民自觉参与社区自治。

据覃照群介绍，社区分别于2015年、2019年、2020年先后3次召集居民小组组长、居民代表、党员等将曾经的《村民自治章程》修订为如今的顺口溜式居民公约，内容也拓展到遵纪守法、移风易俗、环境保护、疫情防控等方方面面，荣获全市“十佳”“全省优秀”。“我们通过分发宣传册、立宣传牌、喇叭播放、巡逻宣讲等方式将居民公约进行深入宣传，让居民公约更好地促进社区建设治理，社区面貌日新月异。” 覃照群说道。

新版顺口溜式居民公约以群众喜闻乐见的方式出炉，培养出居民依“约”行事的意识和习惯，助推居民自我教育、自我管理、自我约束，解决了社区不少“老大难”问题。时代港湾小区的改造就是其中最突出的例子。2006年，时代港湾作为当时西溪坪街道的第一个高层小区拔地而起，却因“问题重重”而“出名”：没水没电、烂泥烂路、垃圾成堆……业主不断上访，“阻工”成为家常便饭，居民渐渐将与开发商的矛盾转移到社区。

覃照群（右）在时代港湾小区督促环境整治。

要想彻底治好“顽疾”，必须从“根”上入手。这个“根”，就是居民的思想。如何扭转？彭家巷社区将居民公约摆在与业主谈判的案头。“业主‘亲笔签字又盖章’遵守居民公约里的规矩，社区委派物业公司代管模式入驻小区，解决系列问题。通过居民公约推动居民自治，形成‘居民事自己管，小区事大家管’的氛围。”覃照群说。社区一接管，马上自筹40多万元为小区安装门禁、修建摩托车道等，各项治理工作也有序开展。曾有业主跟覃照群喊话绝对行不通，看见小区翻天覆地的变化也弱了气势，主动去物业处要来居民公约宣传手册，对照执行。

走进现在的时代港湾，车辆停放井然有序、中心花园姹紫嫣红，垃圾桶再也没有溢满的污物。正抱着小孩在小区散步的业主罗女士说：“以前住在这里没人管，社区代管后，大家都遵守居民公约，环境好了，住得也舒心。”大家的主人翁意识也越来越强，疫情防控期间，小区业主自发组建义务巡逻队，轮班宣传新加入居民公约中的“传染病毒不得了，出门记得戴口罩”，曾经的“问题小区”变身“温馨家园”。

除了“问题小区”业主，彭家巷社区的“失地农民”也曾是上访“主力军”。于是，居民公约中添加了“国家建设征土地，服从大局无二话。阳光拆迁有标准，公平惠及你我他”等相关内容，助力解决“天下第一难事”。曾有一位50多岁的居民因不满拆迁补偿，连续几年对社区工作人员百般刁难。在她弥留之际，她让女儿把覃照群叫到家中心存内疚地说：“你们‘两委’班子为居民做了很多实事，我脾气差，对不起你们。不跟你道个歉，我怕把遗憾带进坟墓。”回忆起那一幕，覃照群眼中泛起泪花，所有的委屈化作乌有。“失地农民再就业，社区积极想办法。”居民条约这么写的，社区也是这么做的。彭家巷社区与辖区企业合作，为这一群体解决了60多个就业岗位。

从矛盾重重到零上访，居民公约起到了很大的作用，为何见效如此快？这其中，大家族的力量贯穿始终。辖区内，修建于北宋年间的土家建筑“田家老院子”古朴庄重，迎八方来客，传千年家训。“彭家巷社区现有世居户中80%为田氏族人，都深受田家祖先‘诗书留后，孝悌传家’的家训影响，我也是田家的儿媳妇。”覃照群自豪地说。居民公约从制订到推广再到落实，离不开田氏族人的支持与带动，现在，居民遵守“契约精神”，自觉践行文明生活方式，推进了社区自治、法治、德治融合发展。

彭家巷社区太极队正在进行太极训练。

思想转变促成环境蜕变，生活也随之改变。社区成立广场舞协会、溜溜健身队、太极拳协会等，连续五年开展各类文艺汇演活动，并在各级比赛中荣获全国、省、市级奖励；每年举办70岁以上老人春节茶话会；为孤寡老人、留守儿童发放慰问金……居民获得感、幸福感和安全感在家门口不断升级。

“动真情、用真心”，覃照群用这六个字概括她的工作。人心齐了，事就好办了。居民公约已经开好头、起好步，彭家巷社区将继续以“约”助治，以治助建，朝着更加美好的生活愿景，启航新征程。

张家界市永定区民政局基政股股长宋灵杰表示：“彭家巷社区从深厚的历史底蕴中寻找并制订出符合社区自身特色的居民公约，成效非常明显。接下来，我们要在全区继续做好村规民约（居民公约）指导工作，督促执行不到位的村（社区）加快落实。”

记者手记：

“幸福网”里一个都不能少

到达彭家巷社区党群服务中心新大楼时已是傍晚6时，阴天的浓雾刚刚散去，眼前一片清明。这栋大楼完全由社区出资修建，有办公区、图书室、活动室等，惠及所有居民。在覃照群的蓝图规划下，这里将成为彭家巷社区政务服务、文化活动新地标。

要问为什么彭家巷社区发展得如此好？也许印证了那句诗：“因为他们对这土地爱得深沉。”覃照群已经在这里工作18年，并再次将她的未来发展与社区规划纳在一起；“田家老院子”博物馆馆长邓晗，为游客讲解田家历代烈士的故事不下千万遍，跟记者重提田家烈士时，依然忍不住眼眶发红、声音哽咽；在东岳·新外滩小区，3栋业主罗先生有些腼腆，却忍不住赞叹，居民公约的实施让这里的环境卫生、安全都变好了，生活也更幸福了。

在居民公约的凝聚下，彭家巷社区所有人拧成一股绳，正朝着未来阔步前进。下一步，他们将确定社区主打产业，壮大集体经济，“幸福网”里一个都不能少。

学习新语

彭家巷社区治理坚持以人民为中心，把居民群众的诉求作为第一信号，把居民群众的服务需求作为第一目标，把居民群众的获得感、幸福感和满意度作为检验工作成效的第一标准，把实现好、维护好、发展好居民群众的根本利益作为首要目的。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约等“软法之治”的积极作用，不断培养居民群众的规则思维、程序思维和法治认同，使广大居民群众成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”让群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。把社区居民和单位组织好，打造共建共治共享的社区治理格局。

——彭家巷社区党总支书记 覃照群

责编：梁原

来源：新湖南客户端