法制周报·新湖南记者 罗霞

据公安部披露，2020年全国公安机关共有315名民警、165名辅警因公牺牲。近10年来，全国共有3773名民警因公牺牲，5万余名民警因公负伤。

今年省两会期间，省政协委员曾雪封带着一份《健全基层民警辅警职业保障的建议》来到大会，呼吁在“优化机制、科学管理”上下功夫，加强基层民警辅警职业保障，让他们流汗不流泪，心无旁骛地为人民群众生活得更加安全、更有尊严、更为幸福作出新的更大贡献。

民辅警工作普遍超负荷

谈到为何会关注到基层民辅警这个群体，曾雪封告诉《法制周报》记者，除了媒体身份多次接触这个群体外，他还曾经担任湖南省公安厅监督员，2019年起他再一次担任长沙市公安局监督员。在此期间，他多次到基层派出所调研，深刻感受到基层警力严重不足，民辅警面临巨大心理压力，身体常年处在严重超负荷状态。

曾雪封表示，近年来湖南积极落实党中央关于“健全人民警察职业保障制度”的总体要求，出台系列举措，深化了警察职业保障制度改革，取得显著成效。“但基层民辅警作为直面社会矛盾的一线力量，职业保障仍存在不足，如工资待遇保障与工作强度不匹配、基层警务装备保障不足、非警务活动过多、辅警职业晋升机制不健全等情况，相关制度还有优化空间。”曾雪封说。

“我省民警的工资待遇，在同级公务员体系中只处于中等水平。”曾雪封表示，人民警察工资待遇与工作强度不匹配，严重影响部分基层民警工作积极性。

其次，基层警务装备通常由县级公安局统一配发，而事实是部分基层派出所需自行采购装备。一方面，是基层警务装备使用频繁损耗大;另一方面，一些派出所有现实需求的装备，如醒酒椅，很多地区不做统一采购配发。

此外，基层民辅警参与其他非警务活动的现象仍普遍存在，进一步加重了基层民警辅警的负担。

呼吁研究出台涉非警务活动地方标准

曾雪封认为，加强基层民辅警职业保障，除了落实合理合法的需求，也要在“优化机制、科学管理”上下功夫。

他建议，依据人民警察生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则，科学合理设置津补贴，提高基层民警薪酬待遇保障。基层民警设置专项补贴，其他警种根据警种类别进行差异化补贴，如刑警、缉毒警等高危警种适当增加补贴额度，有害、有毒等特殊环境下工作的民警则提供特殊津贴。已设置上述补贴的地区，可适度提高额度。

在优化基层警务装备管理方面，警务装备配备向基层倾斜，及时配齐补足各类装备和应急物资。针对基层所队执法勤务用车不足和机关警用车辆使用率不高的矛盾，优化警用车辆采购、配发、维护、管理制度。

基层警务人员的感受与评价，是衡量警务保障工作的重要标准。应建立健全基层警务装备保障需求反馈机制，在“装备适用度”“更新频次”“装备使用培训”等问题上，多倾听基层警务人员声音，优化基层警务装备管理机制。

公安部多次出台意见，禁止公安民警参与征地拆迁等非警务活动。但另一方面，凡是可能出现违法犯罪活动、存在影响社会治安秩序因素的地方，警察都应该出现。如此矛盾，使得基层公安机关在面对一些涉及非警务活动的协助执法请求时，陷入两难境地。“应研究出台涉非警务活动的地方标准，细化明确公安民警在协助执法时的权责边界，帮助基层公安机关化解‘两难’困境。”曾雪封如是说。

建议辅警定向招录报考年龄放宽至40岁

无论是在基层一线，还是在窗口单位，辅警已经成为公安工作的重要辅助力量，作用已然不可或缺。我省各级公安机关警务辅助人员多达数万人，但因为缺乏辅警晋升机制保障，部分辅警自觉看不到前途，产生混日子心理。

曾雪封建议，建议适度增加针对辅警的定向招录名额，适当放宽报考条件，如做出突出贡献、获得重要表彰的辅警，报考年龄可放宽至40周岁。而分级分类的薪酬福利制度，也是晋升机制的一部分。2020年《湖南省警务辅助人员条例》提出，建立符合警务辅助人员特点、体现岗位绩效和分级分类管理的薪酬和福利制度。“建议在此指导意见基础上，研究出台具体实施方案”。

责编：杜巧巧

来源：法制周报