对标争先在行动 “法治天心”景色好

——长沙市天心区创建法治政府工作纪实

（刊载于《湖南日报》2020年11月11日07版）

张 笛 李重臣 周雯轩

今年十月黄金周，长沙这座新晋网红城市凭实力火“出圈”了。谁曾想，如今人气火爆的网红打卡店诸如茶颜悦色等都曾深受“山寨”之苦，多亏有法治护航解忧，幸而挺过“成长期”。

“法治建设是衡量区域、国家营商环境的核心指标之一。”天心区委书记刘汇强调。

事实上，依法优化营商环境仅仅是天心区深入推进依法行政，建设法治政府的一个缩影。

沿湘江由北向南，从古城天心到省委、省政府重点打造的长株潭城市群核心区和长沙“一江两岸”开发建设重点区域，扩大的何止是行政区域，还有法治建设的深度、力度与维度。

近年，天心区紧紧围绕服务大局、服务民生、服务经济发展，积极争创法治政府建设示范区，先后获评全国法治创建活动先进单位、全国第三届“关爱明天，普法先行”青少年普法活动先进单位、全国社区治理和服务创新实验区等74项国家省级荣誉称号，为建设“璀璨天心 融城核心”提供了坚实的法治保障。

决策有“理”

法治政府有底气

“法者，治之端也。”

天心区主政者始终保持对法律的敬畏之心，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责。

为坚持党对法治政府建设的全面领导，以强化各街道、区直各部门党政主要负责人法治意识为重点，2019年，天心区制定《天心区贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的分工方案》，强化党政主要负责人法治建设的主体责任。

天心区委充分发挥在推进全区法治建设中的领导核心作用，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。天心区政府加强对全区法治政府建设的组织领导，为推进法治建设提供保障、创造条件。

行政决策法治化能够克服行政决策在制定、执行、监控、评估过程中存在的缺陷。近年，天心区在健全依法决策机制上持续发力，大力推进制度建设。不仅建立非税收入缓减免和土地规划例会制度，还全面实行区政府常务会议、区长办公会议议题会前法制审查制度。区政府日常工作严格执行“三必须”，即重大决策涉法内容必须经法制机构提出法律意见，重要会议法制机构必须列席参加，重要文件必须经法制机构审核把关。

提升行政决策水平。全面规范公文运转流程，强化政府合同和规范性文件管理。出台《天心区政府合同管理办法》，规范性文件的报备率、及时率及规范率均为100%。加大重大行政决策实施效果评估力度，积极推行政府法律顾问制度，组建政府法律顾问队伍，为政府重大行政决策、出台规范性文件等进行法律论证和风险评估，防范行政决策风险，建设廉洁政府。

（天心区公共法律服务中心。天心区司法局办公室供图）

行政有“据”

“璀璨天心”添活力

——率先全省出台“天心营商环境30条”，“营商环境最佳”成为天心核心竞争力和最亮新名片。

——夜间经济发展走在全国前列，率先出台夜间经济发展新政，成立夜间经济服务中心。

——成功获批全国社区治理和服务创新试验区，着力打造基层治理体系和治理能力现代化的“天心样板”……

从天心区近年创下的数个“首创”与“领先”，我们不难看出，这些“大刀阔斧”的背后离不开天心区政府全面依法履行政府职能。

创办一家企业，需要多少天？

在天心区，企业注册登记“立等可取”。只要材料齐全、符合法定形式，除个别特殊行业外，20分钟可办结企业注册登记，当场可领营业执照。

这样的“天心速度”源于持续深化“放管服”改革，通过推行权责清单制度，确定政府、部门、街道的行政权限，让“法无授权不可为”全面落地。推行“最多跑一次”、政务便民服务“就近办”改革和“一件事一次办”改革，相继制定出台了《天心区进一步推进审批服务“就近办”改革实施方案》和《天心区政府部门“最多跑一次”事项目录》，还率先全省推出“工商登记立等可取”服务，实行“容缺受理”政务服务事项57个，推进“证照分离”，企业准入零收费且1天办结，“网上办”比例达95%以上。

“要让法治的阳光洒满政府治理的每个角落，把法治作为基本思维方式和工作方式，让投资者安心投资兴业。”天心区委副书记、区长黄滔说。

作为长沙市中心城区之一的天心区，如何以更大力度、更实举措，跑出优化营商环境“加速度”？

各职能部门先后出台了《天心区关于建立“凡有先例皆可为”制度的实施细则》等一揽子优化营商环境政策细则，率先全省成立区级企业服务中心，开通0731-85812345天心区24小时企业服务与全球招商热线和智慧营商平台，建立全市首个区域信贷“白名单”制度，成立营造“最安全”创业环境专项攻坚小组，出台《关于开展企业家人身财产安全保护和“除虫护花”专项行动方案》，由区委政法委牵头，联合公、检、法、司等工作力量，着力营造“最安全”的一流营商环境……一系列抓落实、见成效的举措无不彰显全区法治营商环境持续向好。

2019年3月，天心区在全省率先首推“区长企业接待日”，建立区领导联系服务走访企业与述职制度。是噱头还是实招？一组数据可以回答，2019年以来天心区已举办“区长企业接待日”活动共二十期、100场会见，天心区政府主要负责人先后面对面接待了100家企业代表，区领导累计走访服务企业600多家，办结诉求及问题1300个。如今“区长企业接待日”已成为天心区营商环境一张靓丽名片，吸引外区县负责人前来学习。

在招商形势持续向好、企业纷纷入驻的同时，如何有效化解民营经济领域矛盾纠纷，促进诉调对接同样成为“法治天心”建设的重要任务。

2019年，天心区全面启动优化营商环境法律服务专项行动，在区公共法律服务中心设立企业服务接待专窗，建设商会纠纷调解机构16个，调处涉企矛盾纠纷120余件。招聘商会法律顾问30名，建立“优化营商环境法律服务e微信群”，全天候服务企业。

执法有“章”

法治阳光照天心

从2019年开始，天心区不少企业、个体营业主表示，行政执法部门又有新变化，执法越来越规范。例如，执法部门工作人员查餐饮油烟，也随身配备执法记录仪，将执法全过程记录下来。

原来，天心区率先全市推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度，该项制度实现交运、市场监督管理、城管、文化执法等在内的全区行政执法机关全覆盖。

为强化执法监督，天心区创新引入第三方机构定期开展执法案卷集中评查，并在2019年全市行政执法案卷评查工作中位居前列。以强化行政执法事中事后监管为抓手，全面推行检查对象和监管人员“双随机一公开”为核心的抽查监管，并创新实现跨部门监管，有力提高了监管效能。

“打铁必须自身硬”。天心区不断加强行政执法队伍建设，以此破解执法工作中的薄弱环节。

创新开展行政执法大竞赛活动，每年定期举办行政执法培训，以赛促学、以学促干，不断增强行政执法队伍的素质和水平。建立执法人员持证上岗和资格管理制度，全面加强执法队伍管理。

权力是把“双刃剑”，没有监督的权力必然导致腐败。

为此，天心区将行政权力运作置于“阳光”之下：加强人大政协监督，认真办理人大代表建议、批评意见和政协委员提案，办理建议提案办结率达100%；自觉接受司法监督，2019年，共办理区政府本级行政应诉案件115件，已办结案件中零败诉；主动接受社会监督，编制政府信息公开指南，全年主动公开政府信息15135条，受理依申请公开155件，均在法定期限内依法答复。处理12345热线工单2.9万余件，按时办结率100%，依申请公开政府信息的答复率100%。

治理有“方”

法治惠民促和谐

法治是最大的民生。如何推进法治天心建设，提高社会治理法治化水平，让法治建设推动民生改善，让法律深植群众心中，让百姓有更多的幸福感，近年来，天心实现了新突破。

——率先建设行政复议庭。创新出台《天心区人民政府行政复议应诉重大疑难案件会商制度》《天心区行政复议应诉重大疑难案件会商法律顾问聘用管理办法》及《天心区行政复议案件庭审办法》，加快推进重大疑难案件会商法律顾问专家库建设，增强行政复议的权威性和公信力。

据统计，2019年，区政府共收到行政复议申请22件，均已审结。

——完善矛盾纠纷多元化解机制。率先建设成立检调对接工作室和法院诉调工作中心，通过挂牌成立专门的工作室，遴选优秀的调解团队，化解了大量矛盾纠纷。建立“行政调解+仲裁确认”快速联动处理模式，形成劳监和仲裁部门处置合力。在行政复议案件中引入调解前置机制，在化解矛盾的同时进一步维护政府形象。成立了婚姻家庭、交通事故、医疗和物业等多个行业专业调委会。2019年全区共调解民间纠纷1393件，调处率达100%。

——创新人民调解网格化。动员居（村）民参与人民调解，进一步优化、整合全区近400个调解网格，构建起“区-街-社区-楼栋”四级联动化解矛盾纠纷工作体系。在创谷（长沙）国家广告产业园区设立人民调解室。打造龙珠英、满爹、解嗲等特色品牌调解室，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。

——创新基层依法治理天心模式。率先建设“区-街-社区（村）”三级公共法律服务实体平台，实现基层站点建设和社区（村）法律顾问全覆盖，发展公共法律服务志愿点967个，构建覆盖全域的15分钟公共法律服务圈。在新冠肺炎疫情防控期间，组织全区干部深入防疫一线，实施驻企联络员“一对一”专人对接机制，组织各级法律顾问深入企业、社区（村）主动为基层疫情防控决策和企业复工复产提供法律支持，在全区干部和社会法治力量的参与下，天心区疫情防控等级在全市率先降级。

15分钟法律服务圈，让老百姓在15分钟之内能够找到公共法律服务的机构，比如公共法律服务点的工作人员，方便老百姓随时得到法律服务。

优质的法治环境更是为民营企业家走进天心、安心创业、倾心投资、称心发展提供了保障。截至10月30日，天心区市场主体已达10.8万多户，特别是今年以来天心区市场主体逆势增长，全区新增市场主体1.8万多户，软银酷哇、百度、用友、绿盟、浪潮等一批行业龙头企业纷纷落地。

法治政府，久久为功。

今天，行走天心，法治政府建设的新气象，正在锐意进取的新作为中呈现出来：法治政府建设组织领导落实到位，政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高，法律服务深度不断延伸，以依法执政、依法行政、文明执法、公正司法、全民守法为重点的最优法治环境正在天心形成。

法治天心，未来可期！

责编：封豪

来源：湖南日报·新湖南客户端