编者按：

奋进新时代，迈上新征程。2020年，是“十三五”收官之年，也是“十四五”规划布局之年，湖南省人民政府办公厅印发了《湖南体育强省建设规划(2020-2030)》，明确了湖南未来十年体育事业的发展方向和目标任务。

实现富饶美丽幸福新湖南愿景，需要全省体育工作者不忘初心、砥砺前行。接下来，撸起袖子具体怎么干？怎么样开启湖南体育强省建设新征程？由湖南省体育局指导，新湖南特开辟《“体育强省”大家谈》专栏，诚邀社会各界人士建言献策。

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“体育强省”大家谈︱关于体育服务业发展的若干思考

——以湖南省长沙市的实践为例

许怡/（作者单位：长沙市体育局）

（穿越山水洲城，长沙马拉松成为长沙这座“网红城市”的代言人之一。）

体育产业是经济发展新动能，在满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着不可替代的作用。《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费  推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号）提出，力争到2022年，体育服务业增加值占体育产业增加值的比重达到60%。

加快发展体育服务业，既是全面贯彻落实《湖南体育强省建设规划（2020—2030年)》的重要内容，也是深化体育改革，促进体育消费升级的必然要求。本文立足于长沙市体育服务业的发展现状，对存在问题及对策进行了若干思考。

（2019年，第27届中日韩青少年运动会在长沙举行。）

一 、长沙市体育服务业的发展现状

《长沙市2018年体育产业专项调查报告》显示，2017年全市体育产业从业人数为62852人，总产出253.44亿元，增加值为106.57亿元，增加值占长沙市同期GDP比重为1.01%，增长速度远远高于长沙市国民经济增长速度。其中，全市体育服务业占体育产业的36.08%，前五分别为体育培训与教育、体育场馆服务、体育健身休闲活动、体育管理活动、体育传媒与信息服务。

简化行政审批事项，下放部分权力。全面取消了群众性和商业性体育赛事审批，实行“管办分离”，将“高危险体育项目经营”等职权下放到区县（市）。

加大体育投入，扩大政府购买。近年来，长沙市年均投入2000万元用于群众身边的健身场馆设施建设；通过政府购买服务的方式，引导一批场馆企业为中小学生提供免费的游泳和体育项目培训；支持品牌赛事，为举办国际A级足球赛世预赛中韩足球赛等提供良好的赛事环境。

推进体育行业监管，支持产业协会发展。2009年开始成立长沙市体育产业协会，以凝聚体育产业企业，为政府购买提供服务，为长沙体育产业企业对接政府资源、媒体资源、高校资源和产业智库资源为宗旨，这在全国范围内是创新之举。

出台专项扶持政策。长沙市相继出台了《长沙市体育设施专项规划（2018-2020年）》（修编）《加强体教结合工作，大力推进我市青少年素质教育的意见》等一系列加快发展体育产业促进体育消费的政策文件；并由市政府牵头成立长沙市“体教结合”工作领导小组，开展“一校一品”建设工作，创建各级体育传统项目学校118所（其中，国家级4所、省级23所、市级91所），全国青少年校园足球特色学校129所，青少年体育俱乐部76家。

二、长沙市体育服务业发展中存在的问题

虽然长沙市体育服务业取得了较大的成绩，但是，体育事业仍存在一些长期性、深层次和广泛性的矛盾与问题，导致体育产业发展相对滞后。

（一） 对体育服务业发展的总体认识不足。以往我们更

关注体育用品制造业的快速发展，忽略了体育服务业对经济的促进作用。长沙市体育服务业发展的整体意识不强，整体实力较弱，体育服务业所创造的增加值在体育产业中的比重不高。

（二）执行过程中，政策较难落地。国家省市级层面的一些政策制定后，因牵涉的部门多，难以统筹协调；相关的配套法律条文跟进滞后，一些政策落地实施受阻。如由于水、电、气、热等基础能源企业市场化程度较高，导致体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格 “按工业标准执行” 落实没有可操作性的规范，目前大部分体育服务企业仍只能按照商业价格标准执行。类似的还有因标准缺乏，导致高新技术体育企业的认定、无形资产的评估等难以落实。

（三）市场主体发展不够，市场活力不足。人才、用地、融资等供给不足，是束缚体育服务业发展的关键因素。以体育场馆服务为例，由于投资规模大，回报期长，依靠其原始资本积累很难实现自我增值，兼之资本市场发育不完善，金融体系难以为众多体育产业公司提供多层次、全方位的融资渠道。同时，长沙市体育服务业企业规模小，龙头企业较少，体育类国际经营人才缺乏，体育服务业发展的整体氛围不浓。

（9月21日至27日，2020中国网球巡回赛CTA1000长沙望城站在长沙市月亮岛红土网球公园举行。）

三、长沙市体育服务业发展推进路径

（一）进一步解放思想，促进体育服务业发展。

1.以振兴体育服务业为核心，推进体育名城战略，打造体育活力之城。当代体育不仅是一种锻炼身体的方式，也是一种教育手段、生活方式、精神依托和财富载体。体育服务业必须坚持民生价值取向，在提高人们生活质量、促进人的全面发展、丰富社会文化生活、维护社会稳定、增添经济发展亮点发挥更大作用。我们要积极推动社会居民的运动参与，激活体育消费需求，利用大众体育消费需求结构多元化和多层次的特点，不断丰富体育相关的用品、赛事、娱乐、健身产品，为体育消费市场注入活力，同时，最大限度地满足民生体育多元化的发展需求。特别是在体育产业规划、城市体育用地供给、社区体育设施配套、经常参加体育锻炼人数等方面达标，确定为国家体育消费试点城市。

2.以加强政府宏观引导为基础，加大体育产业扶持，优化体育产业发展环境。一方面清理政策障碍，继续加大体育基础设施投入和产业扶持。另一方面减少政府对体育服务业的直接管理，积极培育从事体育服务业的社会组织和市场组织，使之成为体育服务业的管理主体，将政府的职责转变为引导、监督和评价。在具体操作层面，进一步厘清自身的权力边界，减少审批事项，放宽市场准入，把适合市场和社会承担的体育产业，交由具备条件的社会组织和企事业单位承担，积极扶持体育服务业中的小微企业。

3.以打造中高端品牌赛事为抓手，扩大体育品牌影响，营造全民参与氛围。政府要扮演好两个角色：一是优质公共服务的提供者。制定完善相关赛事政策法规，努力培育和支持第三部门成为赛事服务的重要力量，并不断在赛事供给服务中引入竞争机制。二是高质办赛的监督者。充分发挥中介组织如评估公司和相关专家智库的力量，通过建立合理评估指标，对政府提供赛事服务过程中的决策、实施、项目等进行评议、跟踪及考评，以此鼓励提高服务质量，满足公众赛事多样需求。通过举办品牌赛事，为城市吸引资本和劳动力，丰富城市文化内涵，提升城市综合竞争力，提升城市形象。

（快乐体操，快乐运动。2020年“佳贝艾特杯”湖南省青少年儿童体操类项目总决赛在长沙举行。）（资料图 许怡 供图）

（二）进一步加强引导，激发市场主体活力。

1.分类管理，放活场馆运营。对全市体育场馆如国有场馆、学校场馆、小区场馆等进行摸底并分类，一类体育场馆仍由事业单位管理，以社会公益性质为主，承担大型赛事、大型全民健身活动的任务；二类体育场馆虽仍由事业单位管理，接受国家财政的部分补贴，但采取企业化管理，向市场化过渡，最终脱离事业单位性质，完全实现企业化运营管理；三类体育场馆采取企业化管理，以盈利为目的，自主经营、自负盈亏。

2.强化要素供给。充分考虑长沙市体育资源和经济状况，坚持因地制宜的原则，根据实际情况确定发展方向、明确发展重点、调整发展布局和结构，切实保障用地供给、人才培养等生产要素，落实金融扶持政策。通过行业协会、金融机构等中介结构，以定期或不定期的信息发布、政府指导性计划等方式，加强对行业的宏观指导。

3.加强体教融合发展。加强体育行政部门和教育行政部门之间的合作，明确相关部门和人员的权责利。根据地域特色和奥运战略，结合中小学生体质监测结果，制定运动水平等级目标和培养计划。有计划地在课余时间组织体育传统项目学校推行训练，并确保小学生掌握至少1项、中学生至少2项终身受益的技能。大力发展、完善学生体育协会等以学校为基础的多项目体育运动组织，通过政府购买服务等方式，引进专业教练员、退役运动员、体育培训机构等为学校课外训练和竞赛提供指导。积极探索多种培养运行模式，如与青少年体育俱乐部合作、展开校级合作、引进高水平教练等。采取企业冠名等方式组建学校运动队、承办比赛，解决资金难题。积极推广各级学校体育联赛。

4.进一步规范监管，发挥行业协会作用。由于体育事务的专业性、多样性和复杂性，为进一步规范监管，我们应充分下放权力，允许其对成员进行常规检查、清理整顿、组织比赛等，充分发挥体育行业协会等群众性体育组织的自治和自律作用。

责编：胡旻

来源：湖南日报·新湖南客户端

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