编者按：

奋进新时代，迈上新征程。2020年，是“十三五”收官之年，也是“十四五”规划布局之年，湖南省人民政府办公厅印发了《湖南体育强省建设规划(2020-2030)》，明确了湖南未来十年体育事业的发展方向和目标任务。

实现富饶美丽幸福新湖南愿景，需要全省体育工作者不忘初心、砥砺前行。接下来，撸起袖子具体怎么干？怎么样开启湖南体育强省建设新征程？从10月起，由湖南省体育局指导，新湖南特开辟《“体育强省”大家谈》专栏，诚邀社会各界人士建言献策。

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“体育强省”大家谈︱做好经营高危险性体育项目管理工作，助力湖南体育强省建设

文/罗立新（湖南省体育局政策法规宣传处处长）

高危险性体育项目是指专业性强、危险性大、安全保障要求高的体育项目。经国务院批准，游泳、滑雪（包括高山滑雪、自由式滑雪、单板滑雪）、潜水、攀岩为第一批高危险性体育项目。国家体育总局2013年2月下发了《经营高危险性体育项目管理办法》，做好经营高危险性体育项目工作，将积极推升湖南体育法治水平，推动全民健身事业和体育产业健康发展，助力湖南体育强省建设。

本文立足我省高危险性体育项目现状，提出建议和对策。

一、基本情况

通过对市州实地调研，我们认为各地贯彻落实《实施办法》采取了积极的措施，取得了较为明显的成效。

一是行政许可和管理更加规范。各地已将经营高危险性体育项目的行政许可及管理权限下放至各县（市、区）体育主管部门，由各县（市、区）直接行使职权，实行属地审批监管，市、州体育部门进行指导和监督工作。各地经营高危险性体育项目许可工作已纳入“互联网+政务服务”和“互联网+监管”国家行政事项目录清单，目前正在进行与国家事项网上对接工作，实现了在政府网上发布，对社会进行公布，网上申办，网上监管的规范化服务和管理。各地还积极举办培训班，加强行政职能宣传，规范行使职权。

二是体育行政执法力量得到增强。市县机构改革后，以前体育执法难的状况得到一定的改善，各地体育部门明确了分管领导和职能部门，体育市场执法力量进一步增强。如株洲市成立文化市场综合执法局，负责经营高危险性体育项目日常监督检查；常德市单独成立体育市场执法科室。各地采取多种方式加强执法人员业务知识、法律知识、执法能力培训和道德纪律教育，切实提高了行政执法人员的执法能力。

三是游泳场馆安全管理得到加强。各地大部分场馆按照要求，基本做到水质有保障、场馆设施基本齐全，救生人员配备符合要求，安全制度按规定上墙，切实把安全工作放在首位，认真开展对高危险性场馆监督检查。如省游泳运动协会充分发挥协会职能作用，组织召开全省游泳场馆负责人会议，加强游泳场馆监督管理。开展湖南省游泳夏令营“珍爱生命，预防溺水”游泳安全进校园系列活动，向学生开展游泳知识、救生技能培训，解答救生知识，进行科普安全宣传，切实落实安全监管责任。

二、存在问题

一是行政许可办证率较低。各地近年通过扩大宣传、加强检查、责令整改等多种方式，加强对经营高危险性体育项目行政许可工作，但仍相对滞后，办理行政许可经营场所占比率低，相当一部分场馆未办理许可证，无证经营。因办理高危险性体育经营许可属于后置审批，部分经营者合法经营意识不强，认为办理工商营业执照就可以正常营业，不愿到体育行政部门办理许可手续，导致无证经营。

二是业务知识培训还需加强。一些地方体育行政部门对业务不熟悉，对行政许可范围界定不清。个别地方行政许可把关不严，审批手续不完整，对部分场馆设施达不到许可条件也颁发了许可证。

三是经营场所资质不达标。调研中发现，存在着一些场馆设施不符合标准的情况，主要集中为缺少安全警示牌，水深度警示标识不明显，或缺少深、浅水隔离带；游泳池区域水面光照度达不到要求，存在有视线盲区；池岸、更衣室、沐浴间未做防滑处理；安全制度、经营许可证、事故应急预案流程图未按要求上墙公示。另外，还存在着场馆救生员人数不足，部分人员不具有专业资质，未持国家职业资格证书上岗。

三、建议及对策

一是提高认识，认真组织学习宣传。经营高危险性体育项目管理工作是《体育法》、《全民健身条例》明确赋予各级体育行政部门的法定职责，跟人民群众的人身安全密切相关，直接面向基层，是体育部门履行政府责任、实施政府职能的一个重要内容。体育部门要加强组织领导，高度重视经营高危险性体育项目管理，要组织体育市场执法人员和审批工作人员学习相关的法律法规政策文件，提高工作人员的业务素质和管理水平。要加大社会宣传力度，扩大社会认知度和影响力，加强对经营者的安全教育，不断增强安全意识和合法经营意识。

二是严格审批流程，确保依法依规颁证。经营高危险性体育项目审批权限已下放到县（市、区），各地要严格行政审批程序和标准，准确把握工作流程和要求，认真审查申请材料，依法行政，对不符合标准的坚决不予批准。确保我省经营高危险性体育场馆依法依规、健康安全有序经营开放。

三是开展督查检查，加大体育市场执法力度。各地要加大对经营高危险性体育项目场所行政执法力度，定期或不定期进行监督检查，建立日常巡查机制和管理台账，对不符合要求的经营场所，下达整改通知书，责令整改，杜绝场所“带病”经营。

四是规范引导，积极主动做好服务工作。各地在加强对高危险性体育项目监管同时，要主动做好服务，向经营高危险性体育项目单位宣传讲解有关法规政策，指导和要求其办理经营许可证。要规范引导扶持，帮助经营单位按程序申报行政许可及考核持证上岗，积极为经营单位提供便利，帮助符合许可条件的经营场所及时得到许可，合法经营。要不断完善政府部门向市场提供政策支持和服务保障的功能，吸引更多社会力量参与和投入全民健身服务业，繁荣体育市场。

责编：胡旻

来源：湖南日报·新湖南客户端

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