每座城市都有一条步行街”，然而“千街一面”、盲目跟风建设也让很多特色步行街失去了特色。近日，《商务部办公厅关于推动高品位步行街建设的通知》（以下简称《通知》）正式下发，就我国步行街存在的环境不佳、档次不高、功能不完善、特色不突出等问题，提出了改造提升一批具有国际国内领先水平的高品位步行街的要求。

我国商业街的发展现状

步行街是城市商业的发源地，也是各种商业资源的集聚区，集中了大大小小的店铺、多种多样的业态，既是本地居民消费的重要场所，也是国内外游客愿意光顾的热点，在满足居民生活、丰富城市功能方面具有重要作用。

▲ 王府井步行街夜景。经济日报记者李树贵/摄

今年3月，商务部流通发展司对全国步行街情况进行了全面摸底。据调查，全国经营面积在2万平方米以上的步行街、商业街超过2100条，总经营面积超过1亿平方米。其中，36个重点城市有步行街约600条，经营面积占全国总经营面积一半以上，并且涌现出一批享有较高知名度的步行街，如北京的王府井和前门大街、上海的南京路、南京的夫子庙和老门东、杭州的河坊街、成都的宽窄巷子等。

据“中经文化产业”了解，近年来，各地积极推动步行街建设，形成了相当数量、不同类型的步行街，在丰富居民生活、活跃城市经济方面发挥了积极作用，但与国外知名步行街相比，仍存在一定问题。

商务部流通发展司司长郑文在6月14日举行的全国推动高品位步行街建设工作动员会上表示，“我国目前已有相当数量各种类型的步行街，但从总体上看，多数步行街在不同程度上存在环境不够好、档次不够高，功能不完善、特色不突出等问题，其应有的作用没有充分发挥出来。在消费升级、电商分流、大型购物中心建设冲击下，部分步行街客流减少、效益下降，与当前我国经济发展水平和消费升级需要不相适应。”

因此，商务部将支持有条件的城市选择基础较好、潜力较大的步行街进行改造，力争用2-3年时间，培育一批具有国际国内领先水平的高品位步行街，搭建满足消费升级需要的重要平台，培育扩大城市消费的有效载体，塑造代表城市形象的靓丽名片。

推动高品位步行街建设意义重大

据郑文介绍，建设高品位步行街是活跃城市商业、扩大城市消费的重要举措。党的十九大指出，要完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。从现实情况看，我国城市消费占到居民消费的70%以上，随着城镇化进程的加快，城市消费的作用将更加突出。因此，扩大消费要着力挖掘城市消费潜力。

▲ 将北京首店开在前门大街的H&M，已经找不到开业初的高人气，并且关掉近半的营业面积。经济日报记者 翟天雪/摄

抓住一些基础较好的步行街进行改造提升，优化街区环境、提升商品档次、完善服务功能，不但能够聚集人气、提升活力、创造消费，而且可以通过步行街带动周边街区，将主街、辅街及其他商业设施连为一体，以点带面、由街到圈、从圈到市，形成错落有致的城市商业布局，既能满足城市居民日常消费需求，又能引领消费时尚、吸引消费回流、促进消费升级，对于改善城市消费环境、扩大中高端消费供给，形成新的消费增长点具有重要作用，是我们搞活城市商业、扩大城市消费的有力抓手。

建设高品位步行街也是提升城市品位、促进城市高质量发展的重要内容。高品位步行街不仅能促进消费，而且能提高城市品位。从国外看，高品位步行街已经成为国际化大都市的“标配”。像大家都熟悉的纽约第五大道、伦敦的牛津街、巴黎香榭丽舍大街、东京银座、莫斯科红场的阿尔巴特大街等，街道干净整洁、建筑风格独特、门店装修精致、商品琳琅满目，让人在逛街的过程中，不知不觉地就品味了城市的文化、感受了城市的魅力，已经成为各大城市展示自身形象、体现自身实力不可或缺的窗口和靓丽名片。

通过对一些具有区位优势、基础较好的步行街进行改造提升，将步行街发展与历史文化传播、旅游购物消费相融合，以商承文、以文带旅、以旅兴商，将其打造成城市发展的知名品牌和靓丽名片，有利于传承和展示城市特色风貌和历史文脉，提升城市形象和品位，促进城市高质量发展。

高品位步行街的五个主要特征

要建设好高品位步行街，首先就要弄清楚什么是高品位。简单来说，高品位应该是消费者的直观感受，是步行街硬环境、软条件的综合体现。从国际知名步行街的特点和发展经验看，高品位步行街应具备五个主要特征：

一是区位优越，商业资源丰富。位于城市中心区域，交通便利，汇集各类商业、服务业设施。从国内来看，各地基本都有位于城市中心区域、历史比较悠久的步行街区。从国外看，知名步行街也都有较好的区位。如维也纳的克恩顿大街就拥有独一无二的地理位置，毗邻众多地标性景点和文化场所，商铺建筑典雅，街头文化丰富，吸引了国内外大量游客到此旅游、购物。

二是环境优美，公共设施健全。好的步行街应该拥有优美宜人的环境，建筑风格独特，街面干净整洁，休闲设施齐全，为消费者营造良好的购物体验。例如，东京银座街道干净整洁，即便是走到周边的小街小巷，环境保持得依然很好，值得我们好好学习。

三是功能完善，名品名店集聚。好的步行街应该能够满足人们多种需求，商品、品牌、业态多样，购物、餐饮、娱乐、文化、旅游协同发展，不仅能够满足本地居民的消费需求，对国际游客也具有吸引力。如巴黎的香榭丽舍大街既是国际高端品牌消费中心，又是文化旅游目的地，多元的业态为香榭丽舍大街每年吸引多达1亿人次的游客。莫斯科阿尔巴特街则多为俄罗斯本土品牌，突出民族特色和地方特点，如琥珀纪念品、俄罗斯套娃等，当地品牌与国际品牌齐全，民族性与世界性并存。

▲ 王府井大街街头的《拉洋车》老北京风情铜雕吸引了不少游客留影。经济日报记者 王晋/摄

四是特色鲜明，文化底蕴深厚。高品位步行街应该具有深厚的历史、文化底蕴，现代的商业气息与历史的文化氛围融为一体、和谐统一，使消费者既能体验到现代元素，又能感受到城市的历史底蕴。如纽约第五大道商业街发展到今天的规模和知名度，是经历了一个多世纪的历史积淀才实现的。第五大道上文化景点众多，由南至北有帝国大厦、纽约公共图书馆、洛克菲勒中心、中央公园等，值得我们学习和借鉴。

五是消费吸引力和辐射带动力明显，在国内国外享有较高知名度和美誉度。一要有吸引力，既吸引消费者光顾，也吸引商家入驻。二要形成辐射力，能够带动周边的各种商业、文化资源，甚至可以向全国、全世界辐射。三要有知名度，也有美誉度，没来过的想来，来过的还想来。

五举措推动高品位步行街建设

郑文表示，打造对标国际的高品位步行街，要着力做好以下几方面工作：

加强规划引领，统筹协调发展。我国现有步行街，自发形成、自由发展的比较多，政府运用规划予以合理引导的少。做好步行街的改造提升，既要立足步行街现有基础，着眼长远发展，高起点规划步行街功能定位、业态布局和配套设施。又要与城市总体规划有效衔接，最大程度用好周边和城市资源，并留足未来发展空间。

优化街区环境，提升消费体验。街区环境是步行街呈现给消费者最直观的感受。试想一下，如果一条步行街卫生脏乱、建筑凌乱、环境嘈杂，怎么会有消费者愿意光顾。做好步行街的改造提升，要按照适度超前、综合配套、集约利用的要求，加强步行街环境改造，打造舒适、便利、智能的消费场所，充分体现人文关怀。

提高供给质量，适应消费升级。与大型商场、购物中心相比，步行街的优势在于其丰富的内容与体验，在于多业态、多品牌、多功能集聚形成的规模效应。做好步行街的改造提升，要顺应品质化、个性化、多样化消费趋势，充分发挥步行街的优势，创新业态，丰富功能，增加优质商品和服务供给，满足消费升级需要。

▲ 前门大街上唐人坊的绢人栩栩如生，深受游客欢迎。经济日报记者翟天雪/摄

积淀城市底蕴，彰显人文特色。特色是步行街增强吸引力的关键，也是取得长足发展的根本。要学习借鉴国际知名步行街的成功经验，将当地自然禀赋、历史文化、建筑风格融入步行街建设和改造，实现城市现代化和人文特质和谐统一。

发挥带动作用，繁荣城市经济。步行街既是商业资源最为集中的区域，也是商业创新最为活跃的区域。要充分利用步行街要素集聚、功能完善的特点，将步行街建设与传统商业转型、特色产业发展相结合，大力发展新技术、新业态、新模式，形成高水平辐射带动。

商务部办公厅关于推动高品位步行街建设的通知

商办流通函[2018]230号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

为贯彻落实党的十九大精神，实施消费升级行动计划，在中高端消费领域培育新增长点，增强消费对经济发展的基础性作用，商务部决定推动有条件的城市开展高品位步行街建设。现就有关事项通知如下：

一、充分认识开展高品位步行街建设的重要意义

近年来，各地积极推动步行街建设，形成了相当数量、不同类型的步行街，在丰富居民生活、活跃城市经济方面发挥了积极作用，但与国外知名步行街相比，不同程度上存在环境不佳、档次不高、功能不完善、特色不突出等问题，与现代城市发展方向和消费升级趋势不相适应。按照新发展理念和高质量发展要求，改造提升一批具有国际国内领先水平的高品位步行街，有利于改善城市消费环境、扩大中高端消费供给，有利于提高商业集约化水平、推动流通高质量发展，也有利于展示城市特色风貌和历史文脉，提升城市形象和品位。各地要将这项工作作为贯彻落实党的十九大精神的重要举措，推动消费升级、发展城市商业的有力抓手，纳入重要工作日程，安排专门力量，有计划、有步骤地持续推动。

二、结合实际确定重点培育的步行街

商务部将支持有条件的城市选择基础较好、潜力较大的步行街进行改造提升，力争用2-3年时间，培育一批具有国际国内领先水平的高品位步行街。各地商务主管部门要在前期梳理本地区步行街发展现状的基础上，指导具备条件的城市结合发展定位和现有工作基础，确定重点培育的步行街，认真填写《重点培育步行街推荐表》（附件1），于2018年7月15日前向商务部推荐。

三、抓紧编制步行街改造提升方案

商务部将组织制定高品位步行街评价指标，对重点培育步行街进行跟踪指导、定期评价。各地商务主管部门要指导重点培育步行街所在城市结合现有工作基础，按照《步行街改造提升方案编制要点》（附件2）要求，抓紧编制改造提升方案，明确建设重点和时间节点，于2018年9月15日前报商务部，作为跟踪指导和评价考核的重要依据。要组织高端智库、咨询机构、专家学者参与方案制定和论证，建立工作台账，完善配套措施，精心组织实施，确保任务如期完成。

四、健全工作保障和政策支撑体系

商务部将结合消费升级行动计划贯彻落实，加强对高品位步行街建设的支持。各地商务主管部门要加强横向协作，推动步行街所在地建立城市政府领导牵头、各部门参与的高品位步行街建设工作机制，统筹利用现有财政资金加大对高品位步行街建设支持力度，鼓励有条件的地区安排专项资金或基金支持步行街改造提升，建立政府支持引导、社会多元参与的步行街改造提升项目投融资机制。流通领域现代供应链体系建设重点城市，可以运用中央财政资金支持具备条件的步行街建设公共仓配中心、共享信息平台，引导步行街商户发展联合采购、统仓统配、共同配送和智慧营销，提高智慧化、共享化水平。要创新管理和服务模式，探索政府指导、行业组织协调管理的共同治理模式，强化步行街知识产权保护、消费者权益保护以及环境卫生管理，提升步行街营商环境和消费环境。

五、及时总结提炼典型经验和做法

商务部将组织编制步行街发展报告，举办多层次、多领域的交流活动，总结推广各地推动高品位步行街建设的典型经验和成功模式。各地商务主管部门要及时总结高品位步行街建设中的好做法好经验，针对新情况新问题积极探索新思路新举措。要积极组织媒体宣传报道，利用多种渠道开展交流合作，扩大步行街影响，提升城市形象。相关工作进展情况及意见建议及时报商务部。

联系人：流通发展司 张鹏飞 沈函颖

电  话：010-85093755 85093747

传  真：010-85093795 

商务部办公厅

2018年7月9日

借鉴国际知名步行街发展经验，结合中国国情和经济发展水平，高品位步行街应具备以下特征：区位优越，商业资源丰富；环境优美，公共设施健全；功能完善，名品名店集聚；特色鲜明，文化底蕴深厚；消费吸引力和辐射带动力明显，在国内国外享有较高知名度和美誉度。

要对标高品位步行街主要特征，充分体现市场主导、政府引导、立足存量、突出特色的原则，科学谋划步行街改造提升的总体思路，详细编制2018-2020年三年的工作目标、主要任务、保障措施。具体方案可由步行街所在城市商务主管部门或步行街管理机构负责编制，并经所在城市人民政府批准同意。主要内容包括以下方面：

一、步行街发展现状分析

1.城市发展状况简介。重点说明步行街所在城市经济社会发展情况、城市商业发展现状、零售业及旅游业等相关行业发展情况。

2.步行街现状及基础条件。重点说明步行街发展定位、规划布局、经营面积、商业业态、交通规划、管理机构、入驻品牌企业、品牌商品和销售等情况，分析步行街发展优势和特色以及对当地消费的引领作用。

3.已采取的相关措施。重点说明在规划布局步行街发展、推动步行街改造提升、增强步行街消费引领作用和优化步行街发展环境等方面已采取的措施和所取得的成效。

二、步行街改造提升的工作目标

以2017年为基准年，逐项说明要在2018年、2019年、2020年分别达到的目标。要求能够反映城市商业发展总体情况、步行街的发展变化，突出步行街提升改造和落实国家有关促进消费政策措施所取得的成效。

三、步行街改造提升的主要任务

明确步行街改造提升的任务安排，说明在加强规划引领、优化街区环境、提高供给质量、彰显城市特色、发挥带动作用等方面将采取的措施。（可附图表）

1.加强规划引领。说明步行街的发展规划，明确步行街在城市发展中的功能定位、空间布局、业态结构、配套设施和发展目标等。要立足现有基础，着眼长远发展，与城市总体规划有效衔接，高起点规划并留足未来发展空间。统筹步行街与周边商业资源，立足主街、拓展辅街，加强与周边大型商业设施、旅游景点、文化场所、商务楼宇资源互动，由平面化街区向网格状、立体化推进。统筹步行街与市内交通网络，改造提升周边道路慢行交通系统，在条件允许的情况下拓展步行空间，构建地面与空中、地下一体的立体步行体系，方便客流集聚和疏散。（可附详细规划文本）

2.优化街区环境。说明在改善步行街的硬件设施、优化购物环境、提升购物体验等方面拟采取的措施。要按照适度超前、综合配套、集约利用的要求，加强步行街环境改造，打造舒适、便利、智能的消费场所。整治街容街貌，改变街区特别是背街小巷脏乱差状况，延续老街区的建筑风格和文脉特征，形成独具特色、整体协调的街区风貌。完善配套设施，增加各种人性化、无障碍公共服务设施，增加绿地、休闲空间，充分体现人文关怀。打造智慧街区，建设智慧化信息服务平台，运用大数据技术提高服务个性化、精准化水平。

3.提高供给质量。说明推进步行街优化业态布局、丰富业态结构、提高品牌集中度、提升街区美誉度等方面拟采取的措施。要顺应品质化、个性化、多样化消费趋势，增加优质商品和服务供给，适应消费升级需要。调整街区业态结构，提升传统业态，布局体验业态，发展新兴业态，从同质化、低端化、单一化向差异化、品质化、多元化发展。推进名品名店名街联动，积极培育当地特色品牌、老字号品牌，引进国内、国际一线品牌，增加有效供给。用好地上资源，开发空中和地下空间，打造错落有致的商业格局。聚焦夜间消费特点，发展夜色经济。举办形式多样的营销活动，丰富服务手段。

4.彰显城市特色。说明将步行街发展与当地自然禀赋、历史文化、建筑风格相结合，实现城市现代化和人文特质和谐统一的具体措施。既要对标国际，学习借鉴国际化、多元化、创新性发展经验，又要立足国情，彰显中国元素，传播中国风尚。围绕地域风俗和城市底蕴，依托地方特色产业、特色产品、特色品牌，突显城市风格，打造地域符号。推进商旅文联动，以商承文、以文带旅、以旅兴商，塑造有历史记忆、文化脉络、民族特点的步行街。

5.发挥带动作用。说明利用步行街要素集聚、功能完善的特点，将步行街建设与传统商业转型、特色产业发展相结合，形成高水平辐射带动的具体措施。要以高品位步行街建设为切入点，发挥对传统商业转型的带动作用，积极构建步行街、商圈与大型商业设施、社区便民商业相互补充、相互促进的城市商业体系。加速休闲、文创、体育、健康、教育等特色产业集聚，加强与金融、科技、贸易等产业对接，推动产业孵化和转化，实现跨界融合发展。

四、保障措施

1.组织保障。包括成立领导组织机构、完善工作机制、明确建设主体等措施。要建立城市政府领导牵头、各部门参与的高品位步行街建设工作机制，发挥步行街投资主体、运营主体和管理机构作用，鼓励商铺业主、入驻商户发起成立商会、公会等行业自律组织，探索政府指导、行业组织协调管理的共同治理模式。

2.政策保障。包括争取财政资金、引导社会投资，以及在简政放权、部门协同等方面的改革创新措施。要统筹利用现有财政资金予以支持，协调安排专项资金或基金支持步行街改造提升，建立政府支持引导、社会多元参与的步行街投融资机制。创新管理和服务模式，取消不必要的审批程序或将审批权限下放，赋予步行街管理机构更大的自主权。强化步行街知识产权保护、消费者权益保护以及环境卫生管理，提升步行街营商环境和消费环境。

3.宣传促进。包括拟依托步行街搭建国际消费综合平台、企业创新合作平台、消费活动平台等方面的举措，在促进商业、旅游、文化、体育、会展等行业跨界融合发展方面的做法，推动国内外步行街交流、运用各类媒体渠道宣传步行街的做法。

4.考核管理。包括工作台账、考核制度、考核指标、管理办法等。要明确工作计划、具体任务、推进措施、时间节点、负责人等信息。建立可操作、能量化的考核指标体系，细化考核内容，对工作进行定量定点考核，促进工作有序开展、有效落实。

责编：唐侃俊

来源：中经文化产业