卷首语：

关于国家公园的美好构想

夏日。城步。

仿佛是调色板的笔，一点缀便湖光山色。跟往日并无差别的景致，因为“南山国家公园”之名，它绵延的自然美景就像谜语，在人们的思想里，幻化出无数种姿态。

1832年，美国画家乔治·卡特林目睹西部的残酷杀戮，痛心写下了一个关于国家公园的美好构想：“如果政府能以某种强有力的政策介入，以期保护这里原住民文化及原始自然景观，人们将可以永远欣赏到这一个天赐且无与伦比的自然基质公园。”

金童山、白云湖、南山牧场，静悄悄的，因为100多年前的美好构想，突然有了另一种可能。自然可以固执地绽放它最原始的姿态，如这里或者那里的人们，执着于它生物的富庶和博大。原来生活，也可以在原地，美丽地坚守着。　文/小黑

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213.64平方公里土地：原则上禁止人类活动

 

  

8月14日，去城步寻访“湖南南山国家公园”，一场暴雨从邵阳市尾随而至，到了城步，倒像一场温柔的秋雨了。一场雨过后，有些微凉。

南山国家公园试点区获批的消息在网络、媒体上已如火如荼，在县城却没有看到祝贺之类的横幅、标语。“城步现在是湖南国家南山公园了吧?”“是啊，城步现在有4个国家公园，白云湖、金童山、南山、两江峡谷。”饭店的老板娘并不太清楚国家公园与国家自然保护区的区别。

街道两旁的建筑遍布脚手架，工人们正在将外墙装饰成统一的模样，灰色瓷砖，红色窗户，努力重建着城市失去的苗族风情，似乎在迎接“国家公园”的到来。　撰文/小黑

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试点区机会来之不易

北京八达岭、吉林长白山、福建武夷山、浙江开化、黑龙江伊春、云南普达措、湖北神农架、青海三江源、邵阳城步成为首批国家公园试点区。“9个试点区中，城步的知名度最低，这个试点机会来之不易。知名度虽然比不上其他的试点区，但是城步生物资源、生态资源的价值性并不比其他试点区低。”城步县发展与改革局局长蒋绪智具体负责湖南国家公园实施试点申报，在尘埃落定之后不由感慨。

2015年，国家全面开展国家公园体制试点工作，公益性决定了国家公园不以营利为目的，这让依靠门票收入维持运营的景区观望徘徊。而城步觉得城步的机会来了，城步坐拥四个国家级保护地，生物多样性丰富，罕见的山顶湿地和水域生态系，是重要的珍稀动植物保护地和种群繁殖地。但是囿于偏僻的地理位置和不便的交通条件，旅游发展一直受到诸多掣肘。“国家公园”的金字招牌无疑将是城步在众多旅游景区中突围的契机。

2015年5月，城步苗族自治县正式向省发改委提出申报国家公园体制试点区，同时，邀请来自全国的林业专家对城步生态资源进行考察，对城步资源进行整合，编制《湖南南山国家公园体制试点区试点实施方案》;2015年8月，省发改委确立推荐城步申报湖南省国家公园体制试点区。2015年9月底，实施方案完成并由省发改委上报国务院参与评审。2016年8月2日，实施方案获国务院审批通过，城步成为第一批国家公园体制试点区。

“国家公园是一种模式，保护和利用兼顾，要让每个来到公园的人都觉得这块区域是没有人涉足过的。”蒋绪智说。在中国，国家公园似乎是一场八仙过海的探索，试点区有足够的自由度因地制宜去探索属于自己的模式，“作为湖南国家公园改革中的先行者，希望可以摸索一条全国成功的、可复制的道路。”

相比于自然保护区，国家公园更强调保护和利用兼顾，大面积保护，小面积利用。自然保护区是生态系统发挥功能和保护生物多样性的平台，其景观价值不一定高，而国家公园必须具有国家级的景观价值。在管理体制上，禁止狩猎、农耕、放牧、采矿和伐木，保护为主，公益性优先。

《湖南南山国家公园体制试点区试点实施方案》借鉴了国外国家公园功能区划分。湖南南山国家公园分为严格保护区、生态保育区、公园游憩区、传统利用区。

严格保护区总面积213.64平方公里，包括金童山国家级自然保护区的核心区、缓冲区和部分实验区;原南山国家级风景名胜区南山片区的一级保护区、二级保护区;原两江峡谷国家森林公园部分重点保护区;原白云湖国家湿地公园十万古田片区、新增区域的山顶一线区域。这些地方原则上禁止人类活动及机动车进入，因科研或资源保护需要的须先得到试点区管理局的同意;禁止建设任何建筑物、构筑物、生产经营设施等，原有旅游开发项目逐步外迁。

生态保育区总面积344.09平方公里，只允许建设资源保护、科研监测类建筑物、构筑物、设施，现有与保护无关设施应有计划迁出。

公园游憩区总面积18.32平方公里，其作为大众游憩的主要展示区域，在满足最大环境承载力、不破坏自然资源等条件下，允许机动车进入，适度开展观光娱乐、游憩休闲、餐饮住宿等旅游服务。

传统利用区总面积59.89平方公里，其结合国家公园资源保护与游憩发展的目标，引导试点区内居民可持续利用自然资源来生产生活，控制区内的民居建设及风貌。

此外，对于资源保护无关的大型设施将进一步限制，在试点期间拟关停朝阳坪电站，同时停止规划建设冷水溪电站;为降低南山风电场对候鸟迁徙的影响，在候鸟迁徙期暂停试点区内的风电设施的运行，严格控制新建风电设施;南山牧场与南山牧业公司现有人工草山10万亩，现有奶牛约4000头。为保持草原生态环境的延续性和南方草原景观的特殊性，在试点期内需将控制奶牛数量在4000头以下，同时对放牧区域进一步限定。

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213.64平方公里人类禁入

留给子孙后代最好的财富

湖南南山国家公园体制试点区整合了南山国家级风景名胜区、金童山国家级自然保护区、两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园共四个国家级保护地，新增非保护地，形成了一个区域及一小块飞地，总面积为635.94平方公里，国家公园面积占到城步县将近四分之一。

国家公园体制试点区在审批过程中就受到过质疑，有人认为国家公园的建立意味着这块区域的人、财、物都将由省级政府直管，城步县辖区减少，景区将逐渐实行免费，城步将丧失景区门票收入，南山的支柱产业畜牧业也将受到影响，国家公园保护为主，限制旅游，影响城步发展，得不偿失。

质疑不仅仅是来自民间。“国家森林公园和国家湿地公园由林业局管理，国家地质公园由国土资源部管理。”城步县发展与改革局优化科主任王支军说。多部门管理，责、权、利关系不清，建立新的国家公园必然会触动原有利益，申报国家公园体制试点区，不仅仅是一次对城步资源的检验，也是不同理念的较量，各方利益的角力。

“我们会暂时失去不少东西，比如门票收入，但是建成国家公园，会更好地保护城步的生态环境，这是我们留给子孙后代最好的财富。”蒋绪智认为建立国家公园是城步环境保护的需要，更是城步经济发展的出路，虽然国家公园将属于省级政府直管，城步舍弃了门票收入，舍弃了国家公园人、财、物的管理，但是国家公园的金字招牌必然提高城步的知名度，将城步推向全国、全世界，旅游的游客增多，就必然会带动城区、社区消费，从而带动城步经济发展。“如果国家公园搞成了，城步人民变穷了，那就是失败的。”

责编：廖慧文

来源：潇湘晨报