新湖南客户端 2023-10-24 10:12:50
新湖南客户端10月24日讯 今年来,为贯彻落实党中央、国务院决策部署,切实加强耕地保护,维护国家粮食安全,江永县积极探索建设占用耕地表土剥离再利用工作,实现沃土“搬家”,再造良田。目前,共实施表土剥离项目3个,面积260亩,其中在潇浦镇实施整治项目150亩,剥离并使用优质表土3万立方米,培育优质稻田150亩,另在夏层铺镇实施高标准农田建设项目50亩,剥离并使用优质表土1万立方米。主要做法是:
(一)强化三个保障,夯实基础支撑。一是强化组织保障。成立了由县政府主要领导任组长,分管副县长任副组长,县自然资源局、财政局、审计局、农业农村局、林业局、水利局、云津公司等相关部门主要负责同志、乡镇长为成员的工作专班,设工作专班办公室,并明确各成员单位的工作职责和工作重点,将耕作层剥离再利用工作作为重要任务层层压实责任,形成了“政府主导、部门联动、社会参与”的工作格局。二是强化制度保障。坚持机制保障、制度先行,出台江永县建设占用耕地耕作层剥离再利用实施办法,建立起包含耕作层土壤剥离、运输、存放、管理、使用等全过程的工作机制,为全县长期持续开展剥离利用、补充耕地、土地整治提供了可操作的制度流程。三是强化资金保障。设立耕作层剥离再利用专项资金,由县财政在土地出让金基金预算中列支。同时,探索剥离费用建设用地单位承担、列入用地成本、土地开发整理专项资金列支三种资金来源模式,为开展工作提供了有力的资金保障。
(二)抓好四个环节,畅通工作路径。一是抓好顶层设计。坚持科学规划、因地制宜的原则,把做好耕作层剥离再利用工作与土地利用总体规划、土地整治规划、高标准农田建设规划、城市建设规划和村镇建设规划等关系相衔接,与土地整治、占补平衡项目、增减挂钩项目、中低产田改造相结合,实现耕作层剥离再利用时间、空间上对接,同步实施,优化表土运输距离,降低剥离利用成本,从而实现了“即剥即用、占优补优、耕地搬家”的目标。二是抓好项目实施。供地前,由用地单位提交建设占用耕地耕作层剥离申请及工程项目实施方案,并报送县自然资源局和县农业农村局审批。县自然资源局和县农业农村局组织专家对申请地块进行全面的调查研究、现场勘测,详细检测每一宗地块的土壤有机质含量、酸碱度、盐分、重金属残留等指标。对需进行剥离的地块,核定耕地耕作层剥离的厚度、面积、堆放地点、完成时限以及耕地耕作层再利用方向;对符合不剥离条件的,出具验收意见。三是抓好项目监管。由县自然资源局、农业农村局、云津公司对剥离、运输、堆放、覆土进行全过程管理,交警、城管等部门充分发挥职能作用协助监管,做到紧跟紧盯,防止建筑垃圾、废土掺入。实行严格检查验收制度,竣工后由施工单位、监管单位双方验收,形成一条闭合监管链条。在监理单位严格监管下,让农民群众积极参与工程建设的监督。四是抓好宣传引导。通过广播电视、微信公众号、悬挂宣传标语、发放宣传册等形式,广泛宣传耕地剥离利用工作的意义和有关政策,围绕“表土剥离为了啥、表土剥离干了啥、表土剥离得了啥”,通俗易懂地总结和宣传,正确引导舆论,回应社会关切,形成全社会共同珍惜耕地,保护表土的良好氛围。
(三)破解五大难题,沃土重获新生。一是解决了“谁来剥离”的问题。按照谁用地谁剥离的原则,由用地单位负责组织开展耕作层剥离。二是解决了“钱从哪来”的问题。设立耕地耕作层土壤剥离再利用专项资金;同时,探索了剥离费用建设用地单位承担、列入用地成本、土地开发整理专项资金列支三种资金来源模式。将剥离的土壤有偿提供给农业经营者使用,既调动占地单位和使用者剥离利用的积极性,又引入社会资金解决剥离利用投入问题。三是解决了“哪些要剥”的问题。按照“应剥尽剥”原则,对经认定符合要求的建设占用耕地耕作层均需进行剥离;对坡度在25度以上的坡耕地以及耕作层已被严重破坏或严重污染不适宜耕作的耕地、耕作层厚度不足15㎝的耕地,区位条件、交通状况等不适合表土剥离的耕地,经县自然资源部门会同农业部门共同认定后,可不纳入剥离范围,不进行强制性剥离。四是解决了“怎么剥离”的问题。要求用地单位在办理供地手续前必须完成耕作层剥离工作,未通过验收的不得办理相关供地手续。五是解决了“用到哪去”的问题。将剥离后的土壤主要用于土地整治、耕地质量提升和低产田土壤改良,同时,按照“就近、方便、经济”的原则,优先安排剥离后的土壤在本乡镇使用。
耕地耕作层剥离再利用是保护优质土壤资源、提高补充耕地质量、深化耕地保护的重要举措,不仅为我县带来了良好的生态效益、经济效益和社会效益,也为培育农业和农村经济新的经济增长点探索了新路。下一步,江永县将继续围绕构建制度、落实责任、规划统筹、政策激励、实施监管,积极稳步推动耕作层剥离再利用,为子孙后代留住良田沃土。
附件:
1.表土剥离前:

2.表土剥离中:

3.表土利用堆放点:

4.表土剥离利用时:

5.表土剥离利用后:

责编:欧小雷
来源:新湖南客户端
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