编者按：2021年1月25日，由湖南人民出版社编辑的《“三高四新”战略》一书出版发行。

该书由湖南省委书记许达哲作序《大力实施“三高四新”战略 奋力建设现代化新湖南》。全书聚焦60个话题，说理明晰透彻，表达深入浅出，语言简明晓畅，前置“三高四新”战略的思维导图，是一本兼具思想性和可读性的通俗理论读物。

现将该书选编的湖南省民政厅党组书记、厅长曹忠平署名文章《如何兜牢基本民生底线，着力提高人民生活品质？》全文转发如下。

如何兜牢基本民生底线，

着力提高人民生活品质？

◎ 曹忠平 （湖南省民政厅党组书记、厅长）

湖南省委十一届十二次全会提出，要大力实施“三高四新”战略，奋力建设现代化新湖南，围绕扎实推进共同富裕、着力增强民生福祉、改善人民生活品质作出了一系列战略部署。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。为适应新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，开启现代化建设新征程，我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，把群众的关切当作工作开展的“晴雨表”，把群众的满意当作检验成效的“度量衡”，坚持系统观念、底线思维，尽力而为、量力而行，办好群众“急难愁盼”问题，带领三湘父老创造更加美好的幸福生活，让广大群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

一、建设精准救助先行区，开启民生幸福新篇章

打赢脱贫攻坚战不是终点，而是幸福新生活的起点，幸福生活最基本的要求就是幼有所育、老有所养、弱有所扶等。湖南作为“精准扶贫”首倡地，始终牢记习近平总书记嘱托，经过艰苦卓绝的努力，打赢了脱贫攻坚战，全面建成小康社会也将如期实现。但受经济发展、生态环境、自然灾害等影响，有的对象还有返贫风险，尤其是106.4万兜底保障脱贫对象，大多为老年人、未成年人和重病重残对象，绝大多数无法通过产业和就业扶持获得稳定的收入，我们必须落实省委、省政府《关于改革完善社会救助制度的实施意见》，加快与乡村振兴有效衔接，建立多层次社会救助体系，不断兜住兜牢兜实民生幸福底线。

推进精准监测。按照脱贫攻坚过渡期的总体要求，我们要保持社会救助兜底保障政策总体稳定，持续加大对兜底对象的保障力度，并建立全省困难群众大数据库，搭建社会救助大平台，开展收入信息大核对，加强对低收入家庭、脱贫监测户、贫困边缘户等重点对象的监测，进行实时动态预警，一旦发现异常，政策马上跟进，加快由“人找政策”向“政策找人”转变。

推进精准保障。除保障重点贫困人口外，我们要加快救助政策向孤老病残、异地就业困难农民工等特殊困难群体覆盖，建立低收入家庭、支出型贫困等救助政策，开展城市困难对象帮扶解困，推进低保对象扩大到低收入家庭群体，加快小额临时救助审核权限下放到乡镇（街道），提高“救急难”能力，确保群众不论遇到什么困难、在哪遇到困难，都能及时得到公平的救助。

推进精准供给。根据湖南省经济社会发展，我们要建立低保标准自然增长机制，加快城乡统筹、区域统筹步伐，推进医疗、就业、教育等救助制度与基本生活保障政策衔接，根据群众致困原因、真实需求，因人施策、因户施策、精准施策，提高救助的针对性和实效性，更好地帮助群众解决实际困难。

推进精准帮扶。社会救助既要保生存，也要开展发展型救助，丰富“资金+物资+服务”救助内容，我们要引导广大社会组织、社会工作者、志愿者参与，形成“一帮一”“多帮一”等机制，激发困难群众内生动力，坚定战胜困难、奔向幸福的信心。

二、建设医养康养先行区，打造幸福养老新高地

家家都有老、人人都会老，幸福养老关系每个家庭、每个人的幸福生活。湖南已进入老龄化社会。据统计，到2019年底，全省60岁及以上老人有1288.79万人，占全省总人口的18.63%，“十四五”时期还将迎来第二次增长高峰。预计到 2025年，湖南省老龄化程度将超过20%，正式进入中度老龄化社会。面对人口老龄化严峻形势，党的十九届五中全会提出实施积极应对人口老龄化国家战略。湖南要抢抓新机遇，在构建新发展格局中，统筹事业产业发展，将社会养老打造成幸福产业。

强化兜底照护保障。我们要完善基本养老服务制度，扩大长期照护险试点，推进特困供养服务机构提质升级，确保每个县建成1所以上特困供养机构、2～4所区域性中心敬老院，通过医养结合加强护理型床位供给，提高养老护理员队伍素质，在确保有集中供养意愿的特困人员集中供养基础上，优先为经济困难的孤寡、失能、高龄、计划生育特殊家庭提供服务，切实解决公办机构“一床难求”的问题。

发展社区居家养老。我们要顺应绝大部分老百姓传统养老习惯，开展社区和居家养老适老化改造，大力建设街道综合养老中心、社区日间照料机构等设施，完善居家养老服务信息平台，串联起周边家政、餐饮、医疗、超市等网点，发展助医、助购、助行等服务，实现“床边有照护，身边有驿站，周边有服务”目标，为更多老人提供就近方便的“家门口”服务。

补齐农村养老短板。受城乡二元结构影响，农村老龄化程度更高，养老保障与服务需求矛盾更加突出，我们要加大农村养老服务设施建设，推进农村敬老院改造升级，充分发挥村级组织、老年人协会作用，探索发展互助养老等新模式，不断完善县乡村三级农村养老服务网络。

发展养老服务产业。我们要主动对接粤港澳大湾区、长江经济带建设，发挥湖南交通、医疗、文化、生态等资源优势，支持金融机构、国有企业建设新型养老产业集团，支持环洞庭湖、湘南等地发展生态养老、旅居养老、文化养老等产业圈，通过优质的湖湘养老产品，努力打造 “颐养康乐　幸福湖南”养老新高地。

三、建设三治融合先行区，打造和谐宜居新社区

社区虽小，但连着千家万户，是广大群众的温馨家园。发展实践证明，社区稳，则城市稳；社区美，则城市美；社区发展强，则城市发展强。随着湖南省“一核两副三带四区”经济格局的形成，新型城镇化建设加快，人民群众生活水平提高，群众对民主权利、生活质量、精神文化等方面需求更高，我们要学习新时代“枫桥经验”，加快自治、法治、德治融合发展，将城乡社区建设成社会治理共同体。

坚持基层民主，尊重群众意愿，保障群众权利，激发基层首创精神，完善党组织领导下的基层群众自治制度。当前，湖南省正在开展村（社区）“两委”换届，我们既要选优配强“两委”班子，也要指导其修订完善村规民约、居民公约，完善民主协商等制度，开展“文明家庭”“道德模范”等评比，引领大家共同遵守文明规范，紧紧依靠自治来暖民心、聚民力、集民智。

坚持多元共治，建立社区工作者职业制度，畅通社会组织、社会工作者、志愿者等参与渠道，保障平等的参与权和发展权。在湖南省防控新冠肺炎疫情工作中，广大社区工作者被称为“小巷总理”“志愿红”，成了感动中国最亮丽的色彩。我们要充分总结这些经验，深化湖南社工“禾计划”，建好基层社工站，培育更多的社区社会组织，提高居民的组织化程度，丰富居民的精神文化生活，共同建设自己的美好家园。

坚持放权赋能，严格执行全省群众性自治事项、协助政府工作事项、减负工作事项“三个清单”，依法推动人力、物力、财力向基层下沉，既给基层下达“过河”的任务，也帮助解决“桥”和“船”的问题，指导基层通过“四议两公开”等机制，促进民事民议、民事民管、民事民办。

坚持优化服务，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，建好社区公共服务设施，保障社区综合治理稳定，将城乡社区“一站式”服务平台打造成集党务、政务、村务、商务、服务于一体的综合服务阵地，真正通过群众的“自治圈”，不断完善基层的“服务圈”，打造人民安居乐业的“幸福圈”。

四、建设温情服务先行区，弘扬文明友爱新风尚

有爱生活才会有品质，有爱社会才会进步。“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的精神一直影响着三湘仁人志士，湖湘文化从来不缺家国情怀和慈善基因。这种传承，激励着我们建设更有温度、更加和谐、更加美好的家园。从湖南发展现阶段看，特殊困难群体人数还比较多。据初步统计，湖南省有城乡低保对象193.5万人、特困人员37.9万人、农村留守儿童63万人，这些都需要通过众智众筹众创、共建共治共享来发展，切实让更多群众感受到社会主义大家庭的温暖。

完善服务阵地，加快推进儿童福利、残疾人福利、精神康复等托底性公共服务设施建设，我们要在村（社区）全部建成居家养老服务中心、儿童之家等站点，使之成为凝聚社会帮扶、志愿服务重要阵地，让广大群众在“我为人人、人人为我”中感受到“赠人玫瑰，手留余香”。

完善服务网络，加快发展适度普惠性福利事业，推进城乡一体化、服务均等化，增强基本社会服务的可及性和便捷性。互联网时代，我们尤其要加强人工智能、5G等新技术应用，推进人机结合、人技结合、人智结合，确保各项需求及时响应、各项供给更加精准，大幅提高服务效能。

完善服务方式，在增强政府兜底服务的同时，我们要大力发展慈善事业，强化慈善机构监管，加强慈善组织培育，围绕群众“急难愁盼”的问题，开展公益创投大赛，奖励优质服务品牌，推进爱心组织、爱心企业结对，联合发起募捐，打造慈善品牌，增强全民慈善氛围。

提高服务质量，我们既要注重物的丰富，也要注重人的全面发展，对特殊困难群体不能只给钱，还要多陪伴、多关怀，加强走访探视、生活照料、心理慰藉、社会融入等服务，让服务更加走心、更贴民心、更有爱心。

责编：詹娉俏

来源：湖南省民政厅、湖南人民出版社