履职好不好 案卷来说话 怀化市人大常委会连续6年开展“两官”履职评议

湖南法治报全媒体记者 周玉意 通讯员 吴俞贤 袁文勇

今年6月24日，怀化市六届人大常委会第三十一次会议现场，气氛庄重而热烈。15名员额法官、员额检察官依次登台述职，接受常委会组成人员的当面询问和集中测评。

这是怀化市人大常委会连续第6年开展“两官”履职评议。

“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，既需要司法机关自身努力，也离不开人大的有力监督。”市人大常委会相关负责人表示。从2026年2月至今，这场覆盖“两院”15名员额法官、检察官的履职评议，历经动员部署、“两院”自评、评议调查、集中评议四个阶段，以“四问四评”为抓手，一步步走深走实，成为怀化人大司法监督的一张“金名片”。

“四问四评”：让监督直达“神经末梢”

监督司法工作，最难的是“深入进去”。过去，人大对“两官”的监督往往停留在听汇报、看材料层面，难以触及办案一线。

如何破题？怀化市人大常委会给出的答案是：推行“人大主导、两院主体、四问四评、依法监督”操作模式。

“四问”，即向社会公众问口碑、向相关人员问意见、向办案案卷问质效、向被评对象问担当。评议对象确定后，市人大常委会通过《怀化日报》、怀化电视台和怀化人大、“两院”网站及微信公众号等平台进行公示，公开收集社会意见。

“四评”，即群众认评、相互初评、案卷查评、人大测评。今年首次组织社会各界直接测评打分，群众认评占总评分的20%。在市人大常委会会议上，常委会组成人员根据评议对象述职和询问情况，结合评议组提供的“画像”和问题清单，逐一测评打分，占总评分的40%。

为做好今年的“两官”履职评议工作，怀化市人大常委会成立领导小组，“两院”分别成立由主要领导任组长的履职评议工作机构，明确评议对象为市人大常委会任命法律职务2年以上的法官8名、检察官7名，覆盖院领导、中层骨干和一线办案人员，今年操作层面落实推荐+随机抽取方式，部分往年已评议对象被抽中再次纳入评议范围，通过评议“回头看”增强监督实效性和覆盖面。

“过去评议多是‘内部循环’，现在把评判权交给群众、交给社会，压力确实大了，但动力也更足了。”一位被评议的员额检察官坦言。

“一案三评”：300件案件逐一“过筛子”

多维发力、精准施策，打造全链条监督评议闭环，是怀化市人大常委会对“两官”履职评议的一大特色。本次履职评议摒弃“重形式、轻实质”的传统模式，坚持问题导向、实效导向，分动员部署、两院自评、评议调查、集中评议、整改落实五个阶段稳步推进，通过“四问四评”全方位核查，精准摸清司法履职实情。

怀化市中院、检察院迅速开展全员自查自评，梳理2023年至2025年办案清单、业绩数据，依托案件管理系统形成专业化履职分析报告，并通过院内互评、部门审评等方式全面梳理履职亮点与不足。评议调查组坚持下沉一线，深入市纪委监委、市委政法委、公安、司法、信访、律师协会及基层法检单位，累计召开座谈16场次，收集意见200余条，并创新引入群众认评机制，让民意成为评议司法履职的重要标尺。

案件质量是司法公正的生命线。此次评议中，案卷查评是“重头戏”。

评议领导小组办公室从15名评议对象2023年以来所办结的案件中，每人抽选20件，共计300件案件，由“两院”案卷评查组逐一评查打分。评查重点盯住“关键案件”：发回重审案件、重大改判案件、撤案及宣告无罪案件、不捕不诉案件、超期办理案件、人民群众关注度较高的案件、具有较大社会影响的案件、市人大常委会转交的涉法涉诉案件等。评查坚持“一案三评”（初评、复评、综合评定）原则，逐案登记。

为确保评查不走过场，评议领导小组按每人4件的标准，对评查中存在争议或反映较多的案件进行复查。同时，领导小组办公室全过程督导，随机抽取案卷进行复查，随机旁听评议对象的公开庭审和公开执法办案活动。

“我们不仅看案件办得对不对，还要看办得好不好、快不快，群众满不满意。”评议领导小组办公室相关负责人介绍，评查内容涵盖程序、实体、文书质量等各方面。

“闭环监督”：做好评议“后半篇文章”

评议不是“评功摆好”，而是“把脉问诊”。通过案件评查和调查走访，评议组发现了司法作风、审判程序、能力素质、执行与破产领域等方面的一些问题。

评议的目的在于整改，在于推动工作。集中评议结束后，市人大常委会根据评议情况分别形成对“两院”和评议对象个人的评议意见，连同问题清单和满意度测评结果交“两院”研究处理，并同步报送市委组织部、市委政法委，作为“两官”法律职务晋升和评先评优的重要参考依据。

“这些问题一针见血，体现了人大监督的深度和力度。”市中级人民法院一位负责人表示，“我们将照单全收、逐项整改。”

“两院”及被评议“两官”将制定整改落实方案，抓实评议意见整改落实，并向市人大常委会主任会议、市人大监察和司法委员会全体会议报告书面整改落实情况。

从“四问四评”到“一案三评”，从群众认评到人大测评，从问题清单到整改落实——怀化市人大常委会“两官”履职评议正以闭环监督的完整链条，推动司法队伍正规化、专业化、职业化建设，让公平正义以看得见的方式实现。

“下一步，我们将持续深化‘两官’履职评议工作，不断完善操作流程，增强监督实效，努力让人民群众在每一件司法案件中都感受到公平正义。”市人大常委会监察司法委负责人表示。

作者：周玉意 吴俞贤 袁文勇

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