“十年治水润三湘”①丨碧水欢歌 旋律更悠长——长沙市全面推行河长制十周年综述

清晨的捞刀河，水面飘着薄薄的雾。罗佳，捞刀河春华镇段乡级河长，沿着河道仔细察看水体变化、河岸管护及河面保洁等情况，发现问题逐一交办——这样的巡河履职，已经坚持了十年。

制度落地，先要有人负责。长沙全面建立起市、县、乡、村四级河湖长制责任体系，由党委和政府主要领导担任总河长，设立市级河湖长9名，县、乡、村级河湖长2043名，河道警长839名，实现所有水体责任全覆盖、监管无盲区。

浏阳河是全省唯一一条不跨地市、却由省级领导担任河长的河流，省领导、长沙市委书记任省级河长，5名县级河段长由区县（市）常务副职担任，30名乡级河段长由乡镇（街道）党（工）委书记或镇长担任，102名村级河段长由村（社区）书记担任。以上率下的效应逐级传导——近年来，全市四级河湖长累计巡河（湖）80万余人次，市级河湖长召开推进和调度会议200余次，下发交办督办函250余份，解决问题2万余个。

“责任田”要精耕，也要强监督。市、县、乡三级建立会办交办督办、考核问责、激励等六项制度，2018年以来约谈问责56人，倒逼河湖长履职尽责。

治水也不能只靠“官方河长”。长沙构建“官方河长+民间河长”巡河机制，聘任民间河长548名，组建“河小青”志愿服务队伍2655支、吸纳志愿者21547名。仅浏阳河流域就有民间河长142名，其中还有特聘的“道德模范”“中国好人”，还有深耕治污领域的企业负责人担任“企业河长”。

与此同时，长沙市智慧水利综合监管平台开启了河湖长“掌上治水”新模式，浏阳河城区段的AI视频监控可对非法采砂、非法捕捞、非法排污开展智能研判，卫星遥感对市管河湖实施动态监测，构建起“天上看、地上查、河上巡、网上管”的立体化监管机制。

若说十年治水最难的一仗，当属那首歌唱遍大江南北的浏阳河。

浏阳河，湘江一级支流，全长224公里，贯穿长沙全境，是长沙的母亲河。很长一段时期，为了保护湘江水环境，它在长沙市排水规划中被定为城市排污的主要受纳水体，承担城区67%的污水处理厂排放尾水。2017年以前，浏阳河常年为Ⅴ类及劣Ⅴ类水质，周边居民避而远之。

“问题在水里，根子在岸上”。围绕“截污、提标、调水、监管”八字方针，长沙摸索形成“河长领治、部门联治、上下齐治、大小统治、三口同治、全民共治”的六治模式，一条河的命运由此改写。

上游实施生态涵养。完成沿岸水系绿化5公顷、湿地修复5公顷，把河边一处废弃砂厂打造为浏阳河国家湿地公园九典湾片区核心景区；出台《浏阳河管理条例》等地方性法规，探索流域生态补偿机制——2019年，因浏阳市出境的金牌村断面水质稳定达到Ⅱ类，长沙给予浏阳市1000万元生态奖补。

中游实施控源截污。沿线25座乡镇污水处理厂全部提标至一级A排放标准，其中江背工业园污水处理厂尾水排放达到准Ⅳ类，达到国内乡镇污水处理厂最高标准；分四批完成干流500至1000米范围畜禽规模养殖退出，退养2493户、42万平方米，落实补助资金4856万元。

下游实施综合整治。2018年以来，流域新增污水处理能力80万吨/日，4座城区污水处理厂尾水达到准Ⅳ类标准；主城区段全部达到100年一遇防洪标准；对44处入河排口实施提质增效改造，实现“晴天污水不下河，小雨天减少污水溢流，大雨天不影响防洪排涝”。

数据是最客观的记录。2018年，浏阳河入湘江口的三角洲国控断面年度水质，自2004年有监测数据以来首次达到地表水Ⅲ类，此后流域国省控断面连续8年水质优良率100%。自河长制实施以来，长沙在浏阳河流域统筹安排各类治理资金80余亿元，市本级累计铺排年度治理任务391项。

治理也不止一条河。2018年以来，全市铺排“一江一湖六河”综合治理任务1947项，22个堤防防洪保护圈全部闭合；跃龙河、梨江港等一批不达标支流得到有效整治，全面消除Ⅴ类及劣Ⅴ类水体。曾因大量工业生活污水排入而成为城区臭水河的圭塘河，经系统整治后获评全国美丽河湖。

“九龙治水”被拧成一股绳。公安、交通、农业、水利、生态环境等部门常态化开展联合巡查，并与岳阳、株洲、湘潭及江西宜春等地市建立联防联控合作机制，开展联合执法60余次，协同推进跨市、跨省河湖治理保护。

大江大河的蜕变令人振奋，而更多人感受到的变化，发生在自家门口的那口山塘、那条沟渠里。

小微水体是江河湖库的“毛细血管”，体量小、数量多，过去长期管护缺位。长沙坚持“大小共抓”，把小微水体纳入河长制管理，登记小微水体160263处，划片分区设立片区河长、安装公示牌，让每个水体都有了“身份证”和“监护人”；建立保洁队伍985支，推动河道管理由单一保洁，转向集清障、巡查、简易修复于一体的物业化管护模式。

钱从哪里来？按照“市级补贴+县级配套+社会参与”思路，市财政安排9780万元用于小微水体补助，按每村10万元标准补贴。2018年以来，全市累计建设三格式无害化厕所38万余座，全面消除农村旱厕；新建扩建乡镇污水处理厂29座，建制镇集镇污水处理设施实现“全覆盖”。以“让水留下来、活起来、净起来、美起来”为目标，长沙投入1.85亿元打造125个小微水体管护样板片区和30条市级美丽幸福河流。

“治水、治厕、治垃圾三治同步，农户生活污水全面截污、治污。和过去那种简单的垃圾清运相比，是根上的变化。”复胜村党总支书记王湘望说。

水清之后，岸上的生活也跟着变了。浏阳河两岸建起滨水步道57.4公里，“三馆一厅”、婚庆文化园、月岛公园与河水相得益彰，成为“网红”打卡地。2017年至2019年，中华龙舟大赛连续三年落地长沙，来自全国的50余支队伍、1000余名选手在浏阳河芙蓉段水域角逐，这段水域被誉为“最美赛道”。

变化也写在监测数据里。全市31个国控、省控地表水考核断面水质优良率由2013年的80%提升至100%，自2019年起连续七年保持；湘江（长沙段）干流水质达到Ⅱ类，成群江豚连续出现；浏阳河、沩水河由Ⅴ类、劣Ⅴ类变为稳定达到Ⅲ类。

还有一个“变少”的数字同样说明问题：河长制实施头两年，市河长制监督电话接到的投诉举报既频繁又密集；如今，涉水投诉举报明显减少。近年来受理的400余件投诉，每起都做到了有记录、有处置、有反馈。

十年耕耘，收获写在一块块牌匾上。长沙河湖长制工作2020年获国务院督查激励，三次获省政府真抓实干激励；市河长制工作办公室获评“2021年全国工人先锋号”；浏阳河2020年成功创建全国首批示范河湖，2024年入选水利部首批全国幸福河湖优秀案例和生态环境部第三批美丽河湖优秀案例，治理经验在第十届世界水论坛上推介；全国首部反映河长制工作的现实题材电影《浏阳河上》在全国上映，央视纪录片《行进中的美丽中国》推介长沙治水经验。

从“见河长”到“见行动”“见成效”，长沙用十年时间证明：河湖长制不是一句口号，而是一套可落地、能见效、可持续的制度安排。

水是流动的，治理也永无终点。下一个十年，长沙仍将咬定“长治久清”不放松，加快幸福河湖建设，绘就人水和谐画卷——让每一条河流都有人守护，让每一口山塘都清澈见底，让“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，在山水洲城久久回响。（通讯员 尹丹霞）