从“替群众作主”到“请群众作主”——长沙党建引领居民小区协商共治一线观察

湖南日报·新湖南客户端记者 欧阳林

居民小区，是城市治理的“最后一百米”，也是群众感受幸福最直接的地方。

屋顶漏水谁来管？停车位怎么改？物业服务好不好谁说了算？没有物业的小区如何管起来？电动车充电、消防安全、邻里纠纷等一件件看似琐碎的“小事”，连着千家万户，也考验着基层治理能力。

在长沙，一种变化正在越来越多的小区发生——社区党组织不再“大包大揽”，而是发挥领导作用，由居委会组织协调，搭建议事平台、完善协商机制，把业委会、物业企业、党员、居民代表、社会组织、驻区单位、新就业群体等一支支力量组织起来，让群众的事群众议、大家的事大家办。

去年，长沙市委组织部、市委社会工作部、市住房和城乡建设局联合出台《党建引领居民小区协商共治工作指引（试行）》，明确发挥党组织在基层治理中的引领作用，居委会统筹协调、居民自治参与、物业服务企业专业服务，通过多方协同提升小区治理水平。

从“社区在管”到“大家来治”，从“替群众作主”到“请群众作主”，一张党建引领、多元参与、协商共治的小区治理网络，正在星城越织越密。

“独角戏”变“大合唱”

——多方联动破解治理难题

走进湘江新区沁园春小区，改造后的地下车库规规整整，智慧车位等设施陆续完善，曾经困扰居民的电梯故障、物业投诉明显减少。如今，小区电梯故障率下降80%，物业投诉量减少75%，物业费收缴率从58%提升至95%，居民满意度达到98%，这个建成20多年的老小区还获评“长沙市老旧小区改造标杆项目”。

很难想象，几年前，这里还是一个基础设施老化、物业收费难、公共事务推进难的“老大难”小区。

建成于2003年的沁园春小区，经历20多年运行后，基础设施逐渐老化，物业费收缴率一度只有58%。设备要改、车位要调、资金从哪里来……一件件事牵涉不同群体利益，单靠社区或者物业任何一方，都难以解决。

破题，从党组织把大家召集到一张桌子前开始。

2022年以来，在社区指导下，小区建立党组织、业委会、物业等多方协同治理机制，通过“五方联席会”和30余场“党群夜话会”，把居民意见一条条收集上来，共梳理形成68项改造清单。面对地库改造这一牵涉面广、意见分歧大的事项，党员先亮身份、作表率，各方反复协商方案，最终以90%的赞成票顺利推进。改造过程中，又成立监督小组，对资金使用、项目施工等进行全过程公示监督。

这背后，是治理方式的改变。

过去，是“谁的责任谁去干”；现在，是党组织牵头定方向，居委会把居民、物业、业委会等组织起来，有问题共同商量、有分歧充分协商、有任务分头落实。

小区治理，由此从社区的“独角戏”，变成多方参与的“大合唱”。

这种变化，正在长沙越来越多的小区出现。

当前，长沙持续健全“社区—小区—楼栋—党员”四级组织体系，小区党组织应建尽建，对暂不具备成立党组织条件的小区，由街道党工委选派党建指导员。同时，将新就业群体流动党员就近纳入小区党组织管理，引导他们从“治理对象”转变为“治理力量”。

“干部干”变“大家干”

——凝聚小区协商共治合力

基层治理，千头万绪。

如果大事小事都由社区干部包办，不仅社区干部忙不过来，居民参与治理的积极性也难以真正调动。

长沙探索的一个重要变化，就是进一步厘清角色：社区党组织发挥领导作用，居委会强化组织协调功能，把更多居民和社会力量请进小区治理“朋友圈”。

近年来，长沙各社区、小区党组织发挥引领作用，以居民代表、业委会、物业服务企业、网格员为骨干，联动居民共同协商议事，同时发挥驻社区民警、人民调解员、法律顾问在矛盾纠纷化解中的作用。

开福区金帆小区，就是一个鲜活例子。

图为开福区金帆小区业主参与小区议事

这个长沙首批经济适用房小区，建成20多年后，曾长期陷入“业委会失能、物业频繁更换、服务停滞”的循环，物业费收缴率一度不足60%。

社区党委没有简单地“接管”，而是牵头建立“社区党组织+业委会+物业+派出所”四方联动机制，依托“金网茶语·格事共商”平台，把各方力量组织起来。

屋顶漏水、路灯损坏等问题，分类派单、协同认领、限期办结；邻里纠纷，则由社区与派出所联合调解。一件件过去没人愿意碰、单独一方又解决不了的“老大难”，有了共同负责的人。小区也由“无人管事”逐渐走向“多元共治”。

这里的关键，不是增加了多少机构，而是改变了社区治理的组织方式。

社区党组织负责“把方向”，居委会负责“搭平台、聚资源、促协同”，专业的事交给专业的人，群众自己的事发动群众来参与。

这样的协商，也不再是“开完会就结束”。

长沙明确建立议题收集、协商、落实、反馈的闭环机制，社区定期召集小区党组织成员、居民代表、业委会、物业服务企业负责人和网格员等召开联席会议，通报情况、研究工作、协调问题。

目前，全市已通过社区统筹自建、小区业主共建、物业合作建、第三方参与等多种方式，实现城市小区协商议事阵地覆盖。“芙蓉夜话”“开福议事堂”“雨花恳谈会”等一批基层议事品牌不断涌现。仅芙蓉区就开展“芙蓉夜话”100余期，解决群众诉求110余个；开福区建成111个社区议事平台。

商量的不仅是“家长里短”，还有不少安全大事。

小区消防设施是否完好？充电设施设置合不合理？道路是否存在安全隐患？监控能否正常使用？这些群众身边的安全问题，都可以进入议事清单，由社区组织不同主体共同解决。

图为浏阳市恒大华府小区居民志愿者开展安全志愿巡防。黄武摄

浏阳市恒大华府三期建立起“支部牵头、居委会督导、业委会履职、物业落实、居民参与”的闭环机制，物业、志愿者队伍常态化开展安全巡逻和隐患排查，各方共同推动路灯、充电桩、监控等设施提质改造。

治理的触角伸得越细，安全的底座也就筑得越牢。

“旁观者”变“当家人”

——激发居民自治内生动力

长沙居民小区类型多样。

商品房小区可以依靠物业专业服务，无物业老旧小区怎么办？

天心区长坡小区给出了另一个答案。

这是一个以企业改制职工为主的老旧小区，过去公共服务对财政依赖较大，居民参与不足，社区治理压力不小。

当地社区党组织没有走“政府兜底包办”的老路，而是组织居民成立小区自治委员会，探索“低偿+反哺”自治模式，通过盘活小区资源、开展低偿便民服务增强自身“造血”能力，同时依托“坡上邻里”治理品牌，引入共建单位、社会组织一起参与。

居民由治理的“旁观者”，变成了家园的“当家人”。

数据显示，这一模式实施后，小区财政负担减轻80%，矛盾投诉率下降90%。

同样是无物业小区，开福区友阿小区则把目光投向了退休老党员。

这个有9栋宿舍、316户居民的老旧开放式小区，一度面临“无人管事、无钱办事、无章理事”的困境。小区党支部将退休党员组织起来，组建“红管家”队伍，让熟悉居民情况、群众威望高的老党员参与环境维护、矛盾调解、邻里服务，走出了一条“银发自治”的治理路。

“社区治理不是社区干部一个人的事。”越来越多长沙社区干部对此感受深切。

有专业能力的，参与物业监督和法律服务；有时间精力的，参与志愿服务；熟悉邻里的，当好楼栋长、单元长；快递骑手、外卖骑手走街串巷，也可以成为发现安全隐患、收集群众意见的“移动探头”。

图为雨花区政院社区党委与物业公司、业主代表、“政先锋”志愿者共商小区治理。摄影：张丽娟

目前，雨花区已组建小区协商共治志愿服务队342支，吸纳在职党员2100余人；宁乡市将协商议事阵地进一步向楼栋延伸，设立楼栋议事点456个。

全市还推进2834个骑手友好小区建设，让新就业群体在获得服务的同时，更好地融入基层治理。

治理资源就这样一点点从社区内部向社会扩展。

“凭经验”变“按规矩”

——健全协商共治运行机制

基层治理中，多元参与并不意味着“谁都可以说了算”。恰恰相反，参与主体越多，越需要一套规范有序的运行机制。

长沙坚持把党组织的领导贯穿业委会组建、物业服务监督、议事协商全过程。

一方面，引导党员业主积极参选业委会，推动符合条件的小区党组织书记和业委会主任“一肩挑”；另一方面，规范业委会重大事项运行，对专项维修资金使用、公共收益支出、选聘续聘物业服务企业等重要事项，要求事前主动向社区党组织报告，并通过线上线下方式公开相关信息。2026年，长沙已实现3300余名业委会委员培训全覆盖。

对物业服务，也不是简单地“管住”，而是既监督又组织其参与治理。

长沙选树“红色物业”观摩项目174个，全市物业企业党组织覆盖率达到80%；全面推行物业服务企业“红黑榜”制度，推动物业企业从单纯的住宅服务提供者，逐渐成为基层治理的重要参与者。

社区党组织、小区党组织、居委会、业委会、物业，各有各的职责，却又不是各自为政。

党组织把方向、聚人心；居委会搭平台、促协商；业委会代表业主履职；物业企业做好专业服务；居民群众和社会力量广泛参与。

这或许正是基层治理最有生命力的状态。

作者：欧阳林

责编：吴天琦

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来源：湖南日报·新湖南客户端