空天地一体“联动” 城市治理“耳聪目明”——湘潭市构建空天地一体化智慧巡查监测预警体系改革纪实

湖南日报·新湖南客户端 通讯员 陈颖 王健 葛亚芬

“发现秸秆焚烧火点，坐标已锁定，请立即处置。”金秋时节，湘潭市应急指挥中心的大屏幕上，系统精准捕捉到数十公里外的一处违规用火，并将预警信息与现场高清画面同步推送到执法人员。从发现隐患到指令下达，全程不过短短几分钟。

空天地一体化智慧巡查监测预警平台。（陈颖 摄）

这一幕，是湘潭向数字化要治理效能的真实写照。面对日益复杂的城市治理挑战，湘潭市以前瞻视角布局一张“空天地”全域感知网，搭建空天地一体化智慧巡查监测预警平台，配套无人机飞行服务、预警信息生成、预警信息发布三大系统，形成“发现—通知—处置—反馈”闭环，打破传统“人海战术”与部门壁垒，推动治理模式从“被动应对”向“主动预警”转变，开启城市治理体系和治理能力现代化的数字化变革路径。

从“分散建设”到“一网统管”

长期以来，低空感知设备分散建设、数据互不相通，是困扰各地智慧城市建设的共性难题。一边是基层对智能化治理的迫切需求，一边是各部门分散建设带来的重复投入与资源闲置，如何破题？

湘潭市委、市政府秉持一体化、系统化理念，将构建空天地一体化智慧巡查监测预警体系作为推进全面深化改革、赋能数字政府建设的“先手棋”。

2025年10月，市委全面深化改革委员会第二十二次会议审议通过《空天地一体化智慧巡查监测预警体系改革方案》，明确“要加快打造空天地一体化智慧巡查监测预警体系，整合无人机、视频监控等信息资源，推动共享赋能、一机多用、一网通管，深化拓展更广泛应用场景，努力实现精确预警、精细防控、精益治理，不断增强群众获得感、幸福感、安全感”，为改革定调。

谋定而后动。市应急管理局、市数据局、市大数据和产业创新发展中心按照“统筹资源、技术赋能、问题导向”原则，打响了一场“空天地”资源整合的攻坚战。项目复用既有952路高位视频、新建32路高位视频，布设18套无人机机巢，共享卫星遥感服务，形成了融合“天基”卫星遥感、“空基”无人机巡检、“地基”高位视频的全域感知网络。

改革的魄力，直接转化为集约发展的红利。据测算，仅18套无人机机巢替代人工飞行一项，即为财政每年节约人力成本约60万元；通过复用铁塔站址及统采分签模式，较分散建设节约建设资金30%至40%。

以统筹的“减法”换取效能的“加法”，湘潭走出了一条低成本、高收益的集约化新路。

从“人海战术”到“立体巡防”

建网是基础，让“沉睡”的数据资产活起来才是关键。

湘潭地处湘中丘陵地带，地形复杂，传统人工巡查往往面临“走不到、看不全、管不准”的窘境。“过去靠人力徒步、定点巡查，死角难覆盖、响应难及时；如今‘空中哨兵’自动预警、快速联动，效率大不一样！”一位值班人员感慨道。

10月13日，市住建局通过平台下达无人机“订单”，申请赴湘潭县一处偏远溶洞排查污染。系统瞬间响应，匹配最近机巢与最优航线。接单、起飞、取证、回传一气呵成。

从“各买各机、逐级审批”到“需求单位下单、平台自动派单”，湘潭创新推出的“滴滴式”飞行服务模式，彻底盘活了“沉睡”的数字资产，实现“一网统管、一机多飞、一飞多用”。截至目前，无人机飞行2800余架次，飞行距离1.8万公里。无人机正逐渐成为各部门开展常态化巡查、应急指挥和精细化治理的重要工具，推动形成低空协同治理新模式。

无人机机动灵活，高位摄像头定点值守，形成优势互补。平台接入近1000路高位摄像头，可360度旋转瞭望，全天候值守。平台还将湘江沿线、重点林区等同场景摄像头进行编组，工作人员只需一键调取，组内各点位画面同屏呈现，沿江堤段、林区情况一目了然，基层巡查效率明显提升。

从“单打独斗”到“协同共治”

衡量数字化改革成效的标准，最终要落在城市运转的韧性和群众的安全感上。自今年平台上线以来，AI算法的精准度在多场景实战中持续跃升，昔日各部门的“单打独斗”，正全面转向数据融通的“协同作战”。平台还精心搭建了标准化的AI“算法仓”，加载22类AI算法，覆盖8个市直单位的18类高频场景。目前，平台正在推进与湘潭城市大脑联接，将为城市治理提供更丰富的数据支撑及AI赋能。

秸秆禁烧——全市重点区域布设高位视频，加载烟火识别算法，结合无人机自动巡航，实现全天候智能识别，累计协助处置焚烧事件千余起，精准守护“湘潭蓝”。

森林防火——通过卫星遥感、无人机与高位视频联动，实现火情“早发现、早预警、早处置”，火情响应时间缩短至20分钟左右。

应急防汛——针对湘江、涟水、涓水流域防汛压力，部署18条固定航线，累计巡航813架次，飞行里程7651.13公里，发现城市内涝5起、泥石流1起、水库险情2起，汛期预警响应时间缩短至分钟级。

城管执法——针对136块闲置地块布设15条巡检航线，每周一巡，精准识别垃圾倾倒、非法占用等问题。累计巡航103架次，飞行里程750公里，发现闲置地块建筑垃圾5起，效率提升60%以上，跨部门联合执法响应时间从1至2天缩至4小时以内。

公安警务——旅发大会期间，雨湖公安依托平台开展态势可视化展示、重点区域巡防、突发警情处置、案件侦查赋能等实战应用。大会期间，全市共探测无人机4492架次，成功反制144架，有效保障了活动期间低空安全。

从过去的“人防为主”到如今的“全域智治”，湘潭以机制创新为中小城市数字治理蹚出一条可复制推广的破局之路。目前，该平台也被列为湖南省“人工智能+”十大未来场景中的“空天地一体化防汛应急系统”示范应用，入选省“数字新基建”100个标志项目，先后斩获2026中国信息协会数据要素应用创新大赛二等奖、“数据要素X”大赛湖南分赛应急管理赛道二等奖。

察势者明，趋势者智。未来，湘潭将持续深化空天地一体化智慧巡查监测预警体系建设，丰富应用场景、强化数据赋能，将全域智联“湘潭模式”打造成可复制、可推广的治理范例，以数据之力，赋能千行百业高质量发展之“势”。

责编：蒋诗雨

一审：蒋诗雨

二审：颜石敦

三审：白培生

来源：新湘潭客户端