制度破冰 矿地解困 ——从首宗获批露天采矿临时用地项目看湖南矿业用地制度创新

湖南日报全媒体记者 彭雅惠

无需土地征收，不必办理农用地转用审批，道县湘源锂多金属矿8.1968公顷矿区就可开展露天采掘。“这是新修订的矿产资源法实施后，湖南首宗获批的露天开采战略性矿产临时用地。”省自然资源厅相关负责人说，新机制为湖南战略性矿产、优势矿产开采提供了用地保障新路径。

（道县湘源锂多金属矿。）

临时用地新机制，必要在哪

汝城小垣矿区，新建选矿厂正加紧施工。这片规划投资6000万元的选厂，采矿手续早已办结，用地报批却一拖多年，直至今年才拿到150亩用地手续。

作为湘南钨矿主产区，汝城已探明钨矿储量数万吨，却长期陷入“有矿无地”的困境。类似案例并非个例。郴州新田岭钨业自2008年整合14家私营矿山以来，部分厂房、尾矿库因历史原因未依法办理用地手续，成为制约企业发展的瓶颈，直至当地自然资源部门分批次批回308.3亩用地才得以化解。

（汝城小垣矿区。）

矛盾指向同一处：采矿权与用地手续不同步。企业通过招拍挂取得采矿权，环评、安全全部过关，却卡在用地报批环节。对湖南而言，这一矛盾尤为突出。“十四五”期间，全省新增锂矿资源量225.3万吨，临武鸡脚山探获超大型锂矿床。但资源家底再厚，用地批不下来，就难以转化为现实供给。

为从源头解决部分采矿项目“合法采矿、非法用地”困境，我省根据新修订的矿产资源法，出台《湖南省临时用地管理办法》，今年起实施，明确将“具备边开采、边复垦条件的露天开采战略性矿产资源、本省优势矿产资源采掘场所”纳入临时用地范围。湘源锂多金属矿8.1968公顷矿区，正是首个实操项目。

所有矿区都适用新机制吗

（郴州临武县鸡脚山大型锂矿开采场。）

“这套新机制不是普惠性政策，而是针对特定矿种、特定开采方式、特定复垦能力的精准制度供给。”省自然资源厅相关负责人介绍。

从湖南矿山现状看，绝大多数项目并不符合申请条件。地下开采矿山直接排除在外；广泛分布的普通砂石建材露天矿，即便同样露天开采、也在推进生态修复，因不属于战略性矿产或本省优势矿产，不在适用范围。

（郴州柿竹园地下采矿。）

即便矿种符合，也未必具备申请资格。湖南不少老露天矿山早年采用全域一次性开挖设计，未划分独立可复垦单元，开采、修复无法分段实施，达不到准入硬性条件。政策要求开采方案必须科学划分独立开采单元，单元边界要能够实现独立开采、独立复垦。这意味着，企业须足额预存复垦费用，方可取得用地批准。

省自然资源厅相关负责人表示，湖南在全国率先将林地、草地、湿地统一纳入临时用地复垦制度管理，明确复垦不达标不得通过项目验收，填补了临时占用林草湿地后续恢复责任落实的政策空白。

8.1968公顷获批用地，意味着什么

（道县洪塘营瑶族乡地貌。）

首宗获批的露天采矿临时用地，位于道县洪塘营瑶族乡插花坪村，面积8.1968公顷，期限5年，涉及插花坪村153户人家。

按道县现行农用地区片综合地价，征地补偿分为66300元/亩、61800元/亩两档。若走传统征收路径，土地权属将永久转为国有，村集体不再享有该片山林相关权益。临时用地模式下，土地权属仍归村集体，企业按年支付临时占地和青苗补偿，5年期满复垦验收合格后归还。村集体获得的是持续性补偿收入，而非一次性“卖断”收入。

对企业而言，用地成本结构变了。传统路径需一次性支付土地补偿、安置补助及相关税费；临时用地改为按年支付临时占地费，审批周期也大幅缩短。青苗和地上附着物补偿参照集体土地征收或国有土地收回标准执行，土地租赁费用由设区的市政府制定指导标准，为企业支出提供明确预期。允许以履约保函代替预存复垦费用，减轻资金压力。

更重要的是，这重塑了矿山开发的约束逻辑。今后符合条件的采矿项目可分阶段、分批次申请临时用地，完成一个单元开采，必须通过复垦验收，方可申请下一单元用地；修复任务未落实，后续用地申请不予受理。过去，“边开采、边复垦”更多是绿色矿山建设的倡导性要求；新政下，生态修复成效直接决定企业能否持续获取用地。对湖南今后新建的露天优势矿产、战略性矿产项目而言，矿山在方案设计之初，就必须做好开采单元与复垦单元一体化规划。

作者：彭雅惠

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来源：湖南日报·新湖南客户端