■王喜平

当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。如何应对风险挑战，确保中华复兴号巨轮劈波斩浪、行稳致远？总结新时代治国理政的实践经验，答案或许就藏在发展与安全、外部与内部、活力与秩序、风险与机遇、维权与维稳这五对关系中。这五对关系相互关联、相互贯通、有机统一，构成新时代国家治理的完整逻辑体系，彰显了中国式现代化的发展规律、治理规律、安全规律。

一、处理好发展和安全的关系，一体推进夯实复兴根基。安全是发展的前提，发展是安全的保障。二者如同鸟之两翼、车之双轮。实践证明，没有发展的安全是无源之水，没有安全的发展是无本之木。进入新时代，我国明确把统筹发展和安全作为治国理政的重大原则之一，既保持经济持续健康发展，稳居世界第二大经济体，又有效防范化解突出风险隐患，实现高质量发展与高水平安全动态平衡、相得益彰。新征程上，要更加注重处理好发展和安全的关系，坚决摒弃“一讲发展就忘记安全，一讲创新就不要安全，一讲效率就不计安全”的片面思维，牢固树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，坚持发展和安全统一谋划、一体推进。要以发展固安全，完整准确全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，聚焦实体经济、科技创新、产业升级，锻长板补短板，持续壮大经济实力、科技实力、综合国力，通过高质量发展破解深层次安全隐患，夯实国家安全屏障。要以安全保发展，树立底线思维、极限思维，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，健全国家安全监测预警、风险研判、防控协同、应急处置等机制，以新安全格局保障新发展格局。同时，要统筹把握发展和安全的平衡点，坚持稳中求进工作总基调，既不因为追求发展速度而忽视安全隐患，也不因为防范风险隐患而束缚发展活力，切实夯实中华民族伟大复兴的根基。

二、处理好外部和内部的关系，内外联动拓宽发展格局。内外有别，但内部是根本、是主体，决定国家发展的基本盘；外部是条件、是环境，影响国家发展的重要条件，二者相互交织、深度联动、彼此塑造。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际安全格局“由稳定走向震荡”，国际治理格局“由调整走向重构”，国际发展格局“由合作走向竞争”，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性持续上升。与此同时，我国内部发展不平衡不充分问题仍然突出，各类深层次矛盾逐步显现，内外风险叠加共振特征愈发明显。新征程上，必须统筹外部和内部，立足内部、经略外部、内外协同，以内部确定性应对外部不确定性。对内而言，要坚持办好自己的事，坚定唱响中国经济光明论，凝聚全社会发展共识，聚焦高质量发展首要任务，通过持续深化改革、完善内需体系、优化经济结构、提升治理效能，不断增强国内经济的韧性、潜力和活力，巩固经济快速发展和社会长期稳定的大好局面。对外而言，要敢于斗争、善于斗争，坚持独立自主的和平外交政策，践行人类命运共同体理念，树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观，坚定不移推进高水平对外开放，精准应对外部遏制打压，坚定维护国家主权、安全、发展利益，推进国际共同安全。同时，要保持战略定力，避免外部扰动打乱自身发展节奏，实现以内稳外、以外促内、内外贯通的良性循环。

三、处理好活力和秩序的关系，放管结合激活内生动力。活力是国家强盛的源泉，秩序是社会稳定的保障。没有活力，秩序必然僵化停滞；没有秩序，活力也必然无序混乱。推进国家治理体系和治理能力现代化，关键要在动态平衡中实现活力充分迸发、秩序井然有序。当前，新业态、新模式、新阶层不断涌现，社会结构、利益格局、思想观念深刻变革，过度管控只会抑制创新活力、制约发展动能，一味放任只会导致乱象滋生、冲击社会秩序，如何把握好活力与秩序的平衡显得更加重要。新征程上，要坚持放活有度、管控有效，既坚决破除体制机制障碍，充分释放市场主体活力、社会创新活力，又要健全法治体系、完善治理机制，守住社会运行底线，确保社会长期稳定。要坚持向改革要活力，深化“放管服”改革，破除市场准入、要素流动、创新创业的制度壁垒，鼓励创新创造、包容探索试错，让一切合法创造社会财富的源泉充分涌流，为高质量发展注入不竭动力。要坚持向法治要秩序，坚持依法治国，做到法治国家、法治政府、法治社会一体建设，针对平台经济、网络传播等新业态新领域，完善规则标准、补齐监管短板、规范主体行为，坚决杜绝无序扩张、违规乱象、失范行为。坚持柔性治理与刚性约束相结合，既要以包容审慎的态度鼓励创新、释放活力，也要以法治底线规范行为、守住秩序，实现活而不乱、放而有序，形成活力与秩序相辅相成、相得益彰的治理状态。

四、处理好风险和机遇的关系，主动求变把握战略主动。风险与机遇你中有我、我中有你，如同孪生兄弟相伴相生，二者在一定条件下可以相互转化。当前，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇的内涵、结构、条件发生深刻变化，国家安全面临的风险与挑战比任何时候都要复杂。传统风险与非传统风险交织叠加，新兴领域风险层出不穷，随时可能发生“黑天鹅”“灰犀牛”事件。但同时，全球格局重构、科技革命迭代、产业结构升级，也为我国跨越赶超提供了全新机遇与赛道。新征程上，要增强忧患意识、树立危机思维，准确识变、科学应变、主动求变，从而牢牢掌握发展的战略主动，在危机中育先机、于变局中开新局。要坚决守住风险底线，增强居安思危的忧患意识，深刻认识“看不到风险是最大风险、看轻风险会产生更大风险”，时刻绷紧风险防范这根弦，把防范化解突出风险隐患摆在更加突出的位置，精准防范化解经济金融、科技创新、社会稳定、意识形态等重点领域风险，坚决守住不发生系统性、颠覆性风险的底线。要主动抢抓战略机遇，摒弃畏难避事、消极守成的心态，依托我国制度体制优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势，把化解风险的过程转化为补齐短板、完善机制、提升能力的过程，把战略机遇转化为发展实效、转型动能、竞争优势，实现化危为机、转危为安、稳中提质。

五、处理好维权和维稳的关系，标本兼治促进社会和谐。维权是维稳的主旨和目标，维稳是维权的基础和保障。二者看似相互对立，实则相辅相成。脱离维权的维稳是无源之水、不得民心，脱离维稳的维权是无序诉求、难以为继。当前，社会转型深入推进，利益格局深刻调整，群众法治意识、权利意识、公平意识持续提升，就业、教育、医疗、养老、征地拆迁等领域民生诉求更加多元具体。如果片面强调维稳、忽视维权，只会积累矛盾、激化对立，陷入“维稳越维越不稳”的恶性循环。新征程上，必须统筹维权和维稳，坚持以维权促维稳、以维稳保维权，通过源头治理、系统治理、依法治理、综合治理，标本兼治促进社会和谐稳定。要全力保障群众合法权益。践行好群众路线，畅通民意诉求渠道，健全矛盾纠纷多元化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法依规解决群众合理诉求，用心用情化解民生痛点、治理难点，以实实在在的维权成效赢得群众信任。要坚定维护社会和谐稳定。引导群众树立依法维权、理性维权的理念，明确权利边界、规范诉求行为，严厉打击缠访闹访、聚众滋事、违法维权等行为。坚持综合治理、预防为先，激发基层治理活力，把好矛盾排查化解的第一道防线，注重事前源头预防，从根本上减少不稳定因素，实现保障民生权利与维护社会稳定双向统一、良性互动，持续谱写社会长期稳定的奇迹新篇章。

（作者单位：中共永州市委办公室 ）

作者：王喜平

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来源：湖南日报·新湖南客户端