作者/唐嘉俊

随着《城市更新“十五五”规划》正式印发，部分地区陆续调整机构职能、挂牌成立住房和城市更新局，一字之变，映照出我国城市发展从“增量扩张”迈向“存量提质”的历史性转型。职能重塑背后，是城市发展逻辑、治理理念的深层迭代。与此同时，第四代住宅加速落地、居住需求持续升级，群众期盼早已从“安居有房”升级为“优居宜居”。站在新发展阶段审视城市更新工作，我们必须清醒地认识到，城市更新绝非简单的空间翻新、硬件改造，更是基层治理体系和治理能力的系统性重塑。唯有锚定党建引领、夯实善治根基，每一项更新工程才能经得起历史的检验和人民的评判。

城市更新，归根到底是一场以人民为中心的基层治理大考。《规划》明确部署，“十五五”时期改造城镇老旧小区11.5万个，新建改造城市地下管网77万公里，打造5000个完整社区。一组组量化目标的背后，连接着千家万户最真切的民生期盼。无论是老旧小区微改造、背街小巷提质，还是新型社区配套完善、居住业态迭代，核心都是理顺人与城市空间的共生关系。反观当下，部分地方推进城市更新工作仍存在治理偏差，有的重外观建设、轻长效管护，硬件设施焕然一新，交付后因长效管护机制缺位迅速陷入“失管失修”的尴尬境地；有的习惯以行政指令推进，忽视群众协商参与，形成“政府埋头干、群众一边看”的脱节局面。实践警示我们，脱离基层治理支撑的城市更新，再精致的建筑载体也缺少民生温度和治理灵魂。

建强组织体系，坚持党建引领凝聚更新合力。破解城市更新治理难题，关键在于把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。城市更新链条长、涉及主体多、矛盾诉求杂，党建是贯穿全程的“主心骨”。要推动组织体系向更新一线延伸、向治理末梢下沉，打破城乡、部门、条块分割壁垒，在连片改造片区、重点更新项目上建立临时党支部，健全“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组”联动机制，统筹住建、城管、物业以及集体经济组织、居民自治力量协同发力。城区背街小巷的环境整治、涉农安置区的配套优化，都要推动资源下沉、服务前置，把矛盾调解、政策宣讲、民意收集阵地设在项目现场。同时，将城市更新一线作为培养锻炼干部的“练兵场”，在征迁协调、难题攻坚、群众沟通中锤炼干部政策落实、群众工作、应急处置能力，确保基层有人干事、能干成事。

抓实建管一体，以多元共治守牢城市更新成果。实现城市更新成果长效保鲜，必须坚持“建设与治理一体推进”，构建长效可持续的多元共治格局。城市更新有句朴素的道理：“三分靠建设、七分靠管护”。不少改造项目“重建设、轻运维”，改造结束即管护缺位，设施反复破损、环境问题反弹，直接稀释了群众获得感。化解这一痛点，必须推动治理重心下沉落地。一方面，深化城市管理进社区、进小区，优化“吹哨报到”“接诉即办”闭环机制，实现民生小事就地处置、跨领域难事协同办理；另一方面，拓宽群众参与渠道，依托居民议事会、村民代表会、楼栋议事点，引导群众全程参与方案商定、施工监督、后期管护，推动城市更新从政府“独角戏”转变为全民共建共治共享的“大合唱”。针对“第四代住宅”垂直绿化维护、公共空中花园管理等新型业态，提前研究配套管护、运维分摊、日常监管机制，从源头避免新建高品质住宅沦为后期难管的“民生包袱”。

站稳民生立场，以精细善治打造群众宜居家园。城市更新的出发点和落脚点，始终是增进民生福祉、提升群众的获得感、幸福感。“十五五”开局起步，推进城市更新必须力戒形式主义，坚决摒弃“镜头式改造”“盆景化工程”等短期政绩思维。既要抓实地下管网改造更新、老旧楼栋加装电梯等基础性普惠工程，着力补齐养老托育、便民商超等公共服务短板；也要顺应群众品质居住需求，稳妥有序推进新型居住产品迭代升级，兼顾老城更新、新区提质、涉农片区改造的差异化发展，让城市更新红利覆盖不同群体、不同区域。城市更新没有终点，只有连续不断的新起点。始终站稳人民立场，以党建赋能精细治理，以善治护航城市更新，方能持续擦亮城市宜居底色、提升基层治理精度，让群众在家门口看见变化、感受温暖。

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