文/向开林

习近平总书记在党的二十大报告中提出“全面推进乡村振兴”，强调“建设宜居宜业和美乡村”。怀化市始终将移民美丽家园建设作为推动库区乡村振兴、促进移民安居乐业的重要抓手，坚持规划先行，坚持资源整合，坚持党建引领，以“一张蓝图绘到底”的战略定力，一以贯之抓落实，建设了一批宜居、宜业、宜游的移民美丽家园，绘就了一幅“村美、民富、人和”的库区发展新画卷。

芷江侗族自治县碧涌镇清江村“清江别墅”。​

一、坚持规划先行，高位推动，一张蓝图绘到底

1.加强组织领导，高位统筹推动。市、县两级党委、政府高度重视移民村美丽家园建设，“十四五”期间，每年将移民村美丽家园建设纳入乡村振兴战略统筹安排，重点督办，一体推进。“十五五”开局之年，再次将“建设一批重点移民村美丽家园”写入市委、市政府《关于扎实推进乡村全面振兴加快农业农村现代化的实施意见》。市、县移民管理机构坚持将推进移民美丽家园建设作为“重中之重”的工作来落实。全市移民工作者心怀“国之大者”，乘政策东风，倾力推进和美乡村建设，全面助力乡村振兴。

2.坚持规划先行，一以贯之抓落实。规划先行是建设好移民美丽家园的前提和基础，决定着乡村发展的方向和前景。我们始终从实际出发，坚持“一村一策”，突出特色，注重品牌打造。

一是“因地”制宜，扬长避短。充分利用村庄现有的山水田园、农林生产、基础设施、土地性质等现实资源条件，以土地合规、资源变现、政策红利兑现为目标开展规划设计，力争以最小投入，实现资源最大利用。优先实施基础设施、人居环境和公共服务配套项目，着力建设“显山、露水、融绿”的移民生态幸福家园。

二是“因人”制宜，问计于民。坚持“开门”搞规划，深入农村搞设计，充分听取移民群众的意见，充分体现每个村庄的区域特点、产业特色和文化特征，规划设计出一批各具特色魅力的精品村庄。

三是“因钱”制宜，量力而行。明确发展定位，精确施策，科学制定近期、中期、远期发展目标，实现一次规划，分期完善，分步实施，滚动有序开发。芷江侗族自治县碧涌镇清江村是“脚踏两省、鸡鸣四县”的移民村，面对生存发展的挑战，该村积极探索乡村旅游的发展路径。在村庄规划制定中，坚持从村情出发，着力打造以水资源为主线的水上乐园、垂钓、康养、休闲观光等功能为一体的生态度假胜地。一方面，依山就势，环山顺水，顺势建设“清江别墅”民宿群，22套高端江景房均配有独立的观景台，风光旖旎；另一方面，就地取材，动员村民改造闲置房间，统一设计风格与配套设施，新增普通民宿床位120余个，形成了高低搭配、层次丰富的住宿体系，满足不同游客群体的需求，特色民宿产业火爆出圈，方兴未艾，成为偏远移民村转型发展的生动样板。

3.科学谋划、连片推进，力争从“一村美”变成“一片美”。“一花独放不是春，百花齐放春满园”。注重发挥重点村的“头雁”引领辐射作用，以重点村带动周边村设施连片建设、产业连片发展、环境连片整治、服务连片优化、治理连片增效，做到“建设一个、成型一个、带动一片”，致力构建“点上出彩、面上成景、整体跃升”的发展格局。洪江市安江库区抢抓湖南第五届旅游发展大会的机遇，利用独特的资源优势，联村跨镇，区域统筹，推动安江镇下坪村、大畲坪社区、太平乡补顺村、岔头乡竹山园村连片发展乡村休闲旅游、农耕文化与高庙文化研学观光，各具风格，各展所长，各显风采。据统计，安江库区这一旅游集聚区，去年接待游客86万余人，旅游收入1600余万元，有力带动了村民增收致富，和美乡村风景独好。

洪江市托口镇群红农庄​

二、坚持资源整合，集中力量办大事，建设一批宜居、宜业、宜游的移民美丽家园

1.整合资金，形成建设合力。移民美丽家园建设涉及面广，任务繁重，必须打破部门壁垒，变“分散用力”为“集中发力”，把有限的资金用在刀刃上。

一是用足用好移民后扶资金，充分发挥移民项目资金“四两拨千斤”的作用。优先安排受益程度高的重点村、示范村项目，杜绝“撒胡椒面”式投入，集中资金解决移民发展短板。2021年至2025年，全市整合移民后扶资金2.86亿元，投入142个重点村、示范村，移民村面貌焕然一新，涌现了芷江碧涌镇清江村、洪江市安江镇下坪村、辰溪县柿溪乡溪口村等一批网红“打卡地”，成为乡村振兴的一道亮丽风景线。在项目实施过程中，严格执行移民政策，充分尊重移民意愿，重点向移民人数多或居住较集中的自然村倾斜，严禁安排非移民受益项目。

二是加强统筹协调，撬动部门涉农资金投向移民美丽家园。市、县农业农村部门倾力支持移民美丽家园建设，优先推荐移民村申报省级美丽乡村示范村，积极争取上级政策支持。对于被纳入省级美丽乡村示范村创建的，省财政每村支持200万元。2021年以来，全市共有80个村，其中40个移民村先后获得省级专项资金支持，为移民美丽家园建设注入强劲动力。2025年9月，市人民政府在出台的《加快文化旅游高质量发展的若干政策措施》中，明确对乡村旅游重点村镇、星级民宿创建予以资金支持。

三是拓宽融资渠道，深入实施“引老乡回故里建家乡”行动，发挥民营企业家和乡贤的作用，鼓励社会资本投入新农村建设。洪江市托口镇群红农庄，地处清江湖国家湿地公园腹地，三面环水，引入社会资本6000余万元，依水建起18栋欧式风情别墅及露营基地，被游客誉为“怀化小马尔代夫”，入选湖南省五星级乡村旅游区，引领库区移民在家门口吃上“旅游饭”，成为“山水变现”与“资本下乡”共赢的典范。

2.大力发展富民产业，壮大村集体经济，产业赋能和美乡村建设。乡村要振兴，产业是关键。只有产业兴旺了，农民才能有好的就业、高的收入，村集体经济才有源头活水，乡村建设才有强大的物质基础。一方面，大力探索“N+基地+移民”的产业复合发展新业态，建立市场牵龙头企业、龙头企业带合作社、合作社联移民户的产业化运行管理联动机制，有效解决移民“单打独斗、单枪匹马”式发展带来的风险，防止移民产业“小而散”“小而弱”的现象发生。另一方面，积极探索“N村联创+村共体”跨区域协同发展模式，“抱团取暖”，村强民富促振兴。沅陵县凉水井镇以王家岭村为核心，打破村界限制，联合周边刘家坝、百合、凉水井、云丛洞等村开展“五村联创”，以“组织联建、产业联兴、资源联享”为抓手，跨村整合土地、资金、资源、劳动力，发展特色种养、蔬菜加工、电商销售，实现“村村有产业、户户能参与”，2025年五村产业联盟总产值超7000万元，成功走出了一条“联村共建、产业兴村、移民共富”的库区乡村振兴新路子。

溆浦县大江口镇洑水湾村万亩脐橙基地​

与此同时，认真做好库区特色文章，大力发展特色支柱产业，为和美乡村建设注入活力，增添后劲。一是做活“山水”文章，大力发展乡村旅游。库区的困境在山水，出路也在山水。充分发挥山水资源在乡村振兴中“水到渠成”的功效，依托移民村依山傍水的秀美风光、乡情浓郁的民风民俗，通过“村集体+旅游公司”合作模式，带动农家乐、精品民宿等文旅经济发展。沅陵县“水韵明溪·金碗水鱼鳞坝”，就是依托移民村自然生态环境优美、历史文化底蕴浓厚的优势，整合移民、水利、乡村振兴等方面的资金，建成的一个天然浴场及水上亲子休闲游乐景点。2022年7月运营以来，金碗水鱼鳞坝成为沅陵县最火爆的网红打卡点之一。明溪口村乘势而为，配套建设涉水体验露营基地，开辟3公里徒步穿越体验区和13亩亲子体验农耕研学基地。该村集体经济收入从2021年的8万元，增长到2025年的50多万元。

二是做优“田地”文章，大力发展绿色农业。按照“一村一品”“一库一业”的产业布局，着力调结构、抓特色、提质量、增效益，培育壮大水果、油茶、中药材等优质绿色农业产业，引导一批龙头企业扎根移民村投资兴业，带动农民专业合作社、经济联合社的建设和发展，促进移民群众增收致富。溆浦县大江口镇洑水湾村先后5任村支书，为发展集体经济，带领村民将石头山变成“黄金果园”，建设万亩脐橙柑橘园，同时建立了2000平方米的柑橘仓储物流中心，优质柑橘成为村民致富的“金果果”，村集体经济突破200万元。

怀化高新区光伏产业园航拍图​

三是做强“阳光”文章，大力发展以光伏为主的新能源产业。持续推进“光伏+”移民产业三年行动计划，积极引导各县市区与怀化高新区、县产业园开展战略合作，大力发展屋顶光伏。在2023年投资5000万元建成装机12.5兆瓦、2024年投资7000万元建成装机17.5兆瓦的基础上，2025年，怀化高新区移民光伏产业园完成投资8200万元、装机21兆瓦的建设任务，三年行动计划圆满收官。全市200个移民村每村每年村集体经济收入将增加10万元，持续分红25年以上。通过发挥园区集聚示范和“洼地”效应，“光伏+”产业已打造成移民长期稳定增收的朝阳产业。

3.阳光运行，闭环管理，严把项目质量关。严格执行“四议两公开”，项目立项、决议结果与实施结果全程公开，切实保障移民知情权、参与权和监督权。健全项目管理台账，实行“一项目一档案”，对项目设计、财评、招投标、工程变更、资金拨付等关键环节全程留痕，有据可查。引入第三方专业机构开展项目竣工验收，同时针对验收发现的问题，制定下发《关于进一步推进和美乡村建设的通知》《关于进一步规范大中型水库移民后期扶持资金项目管理的通知》，就规划设计、项目建设、资产运营管护等环节予以规范，依法依规实施项目，阳光公开监管项目，最大限度发挥移民资金效益，确保各类设施“建得成、管得好、用得久”。

沅陵县明溪口镇“水韵明溪·金碗水鱼鳞坝”​

三、坚持党建引领，强化群众主体地位，提升乡村治理效能

1.强化移民村基层党组织建设。选优配强村支“两委”班子，选好“领头雁”，是乡村建设目标实现的关键因素。大力支持和鼓励乡贤、带头致富党员担任村支“两委”干部，积极引入优秀选调生、大学生村官、农林牧渔等方面的专业人才投身新农村建设，为乡村建设提供坚实组织保障和人才支持。推行“党员双联制”，党员干部对接农户全覆盖，确保政策宣传、民生服务、产业帮扶、矛盾纠纷调解等精准落地。通过持续用力，村支“两委”对和美乡村建设的认识进一步提升，凝聚力、战斗力明显增强，一大批党员在乡村治理中发挥了带头示范作用，农业企业、专业合作社、农业社会化服务组织等各方力量不断汇聚，形成共建共治合力。

2.健全常态长效管理机制。构建“网格管理+村民自治治理体系”，建立“政府指导+村集体负责+群众参与”的常态化管理模式。注重发挥群众的主观能动性，激发群众内生动力，常态化开展村庄清洁行动，持之以恒整治脏乱差，让人居环境整治变成每个村民的“家务事”。扎实推进厕所革命，加快生活污水治理，深入实施乡村绿化美化行动。加强法治和道德引领，深化村民自治实践，完善村规民约，引导村民加强自我约束、自我管理，打造共建共治共享的社会治理格局，推动乡村面貌从“颜值”到“内涵”的双重提升，库区移民的获得感、幸福感、安全感倍增。辰溪县柿溪乡溪口村大力倡导“我的家乡我建设”，积极引导农民群众广泛参与人居环境整治，在实践中成功创建“自组织、自规划、自筹资、自建设、自宣传、自维护”的“六自”模式，走出了一条突出农民主体地位的农村人居环境整治新路子。该村获评全国乡村治理示范村，经验做法被央视、省市媒体相继推介报道。

辰溪县柿溪乡溪口村临水风貌​

3.开展形式多样的文明创建活动，推动乡风文明持续向好。以文明建设为载体，积极开展新时代文明实践活动，广泛培育良好家风、淳朴民风，引导群众破除陈规陋习，涵养向上向善新风尚。靖州县太阳坪乡贯堡渡村创新乡村治理方式，围绕邻里亲情做“文章”，通过“一网一群一诺一评”的工作模式，积极开展“亲情网格”探索实践，开展“孝亲敬老”“文明家庭”“美家美妇”等评比活动，形成基层法治化治理新合力，先后荣获“全国文明建设示范村”“全国小康建设示范村”。大力推进“文艺赋美乡村”，培育乡土文化能人，开展喜闻乐见的群众文体活动，传承保护侗锦、侗族大歌、苗族歌鼟等优秀侗苗文化遗产，丰富村民精神文化生活，以文化人，以文育人，提升乡村文化品味。新晃县扶罗镇伞寨村依托本村独特的侗族文化资源，建成了稻作文化博物馆、侗民族文化展览馆，利用“扫阳春”“尝新节”“山歌节”等传统民俗节日，定期举办祭神农、合拢宴、文艺表演等活动，广大群众参与其中，其乐融融，增进村民情谊与凝聚力，文化魅力远扬。

作者单位及职务：怀化市库区移民事务中心党组书记、主任

2026年5月16日

作者：向开林

责编：李夏涛

一审：易鑫

二审：卢嘉俊

三审：肖畅

来源：湖南日报·新湖南客户端

版权作品，未经授权严禁转载。湖湘情怀，党媒立场，登录华声在线官网www.voc.com.cn或“新湖南”客户端，领先一步获取权威资讯。转载须注明来源、原标题、著作者名，不得变更核心内容。