湖南法治报·新湖南客户端通讯员 邓小兵

“从外地迁入桂阳，手续不到半天就办结了，以前至少要跑一周。”近日，在桂阳县政务服务大厅，某新材料公司负责人刘先生对当地便捷高效的政务服务连连点赞。

这声称赞的背后，是桂阳县人大常委会连续三年，像“钉钉子”一样，一锤接着一锤敲，持续监督推动营商环境优化的生动实践。从执法案卷的“纸面”到项目审批的“窗口”，再到政策落地的“最后一公里”，桂阳人大用一场跨越三年的“监督连续剧”，钉出了营商环境的清新空气。

钉牢“法治底盘”，给执法行为“立规矩”

2023年，桂阳县人大常委会决定从行政执法案卷入手，来一次“全面体检”。

这次体检可不一般。县人大常委会依托“人大+监察+检察”贯通协调机制，联合县检察院组成“专家+代表”评查组，对县应急管理局2022年以来的72件行政执法案件逐一评查。

“这个处罚决定，未履行告知听证程序！”“这个企业危害后果轻微且及时改正，按照行政处罚法可以不予行政处罚！”

这场“体检”共查出19处“病灶”。县人大常委会没有“一查了之”，而是通过检察机关制发19份检察建议，限期复查，推动依法行政。压力之下，各部门纷纷建章立制：执法全过程记录、法制审核、自由裁量权基准细化……“以前执法有点随性，现在每个环节都有记录、有标准，对企业是‘护身符’。”一位基层执法人员坦言。

此后，县人大常委会坚持把规范行政执法作为法治政府建设监督的重要内容，持续跟进行政执法监督，推动政府推行“721”工作法。2025年，桂阳县柔性执法和行政执法评议工作获省委依法治省办通报表扬。同时，桂阳县还在全国率先探索制定县级《行政检查案卷评查标准（试行）》，引入“第三方专业机构初评—执法单位申辩—第三方复核—专家集中复评”闭环模式，形成“评查—反馈—纠错—确认”的完整流程，护航法治化营商环境。

钉准“审批堵点”，向政务服务“要效率”

法治底盘稳了，但企业反映的“加速度”、审批“马拉松”问题依然突出。2024年，县人大常委会将监督的“钉子”精准钉向项目审批和行政许可提速。

调研不再是“坐着车子转、隔着玻璃看”。代表们化身“隐形人”，潜入政务大厅“陪办”；又成了“侦探”，跟踪一个项目从立项到开工的全流程，绘制出一张令人咋舌的“审批迷宫图”。

问题逐一浮出水面：“‘三集中三到位’改革落实不彻底，县林业局等6个单位22个事项未进驻县政务服务中心或存在‘人进事不进、明进暗不进、事进权不进’等问题。”

“专家指出的问题比较零碎，省外设计单位沟通困难。某智能家居企业反映设计修改近一年时间才通过图审。”

“串联审批就像等公交车，为什么不能‘并联’跑起来？”问题摸准了，专题询问便成了“年度大戏”。

“请问县发改局，项目可研批复等县政府会议纪要用了将近1个月，为什么不能在县政府常务会议研究通过后就受理？”

“县自然资源局关于土地用途转用审批，涉及至少8个股室和15项环节，极大影响效率。请问在‘一件事只跑一次’方面做了哪些工作？”

问题如连珠炮，直击要害，问得部门负责人额头冒汗。

问询之后是雷霆整改。县人大常委会紧盯不放，推动县政府实施提升行政审批效能攻坚：大力推进流程再造，2025年，省平台上线的883项政务服务事项全部对接到位，“一网通办”按时办结率99.61%，跨省通办地区拓展到12个。办理时限整体压缩30%，“一窗通办”事项覆盖率98.09%，8个部门推行“跨部门联审联办”。

“当地职能部门工作效率大幅提升，项目顺利推进。”丹桂园医药公司负责人邱展聪表示，公司建设中药加工厂的所有手续仅一个月就全部办完。

钉深“执行效能”，为政策落地“通经脉”

审批快了，但好政策会不会卡在“最后一公里”？2025年，县人大常委会将监督利剑刺向更深层的“行政执行力”。

这次调研更像一场“回头看”和“疗效评估”。代表们不回访办公室，直接钻进企业的车间厂房。

“王总，去年说的奖补资金，享受到没？”“哎，别提了！我理解财政困难，但犯不着每次都要20多人签字。政策是好，想享受太难！”

这样的“肠梗阻”案例被一一记录在案。县人大常委会深入剖析根源：“少数部门‘玻璃门’‘弹簧门’‘旋转门’没有完全打破，政策‘肠梗阻’、办事‘推拖绕’、新官不理旧账等侵害企业利益的行为依然没有根绝。”

紧盯企业和群众办事堵点难点，县人大常委会以靶向监督破除梗阻，推动政务服务提质增效。聚焦“高效办成一件事”，督促县政务服务中心通过营商政务环境窗口评议、“一把手”走流程、聘任特邀监督员和政务服务体验官等方式，建立问题反映闭环管理机制，推动整改办事“卡点、堵点、难点”，全力打造“身在桂阳、办事不难”营商环境品牌。

成效立竿见影。

不动产登记业务均实现3个工作日内办结，企业存量房转移登记、抵押登记1个工作日办结，注销、查封等业务即到即办。

打造“e+1+N”税费服务新样板，实现税费优惠直达快享，全县累计为企业减免各项税费13亿元。

创新“以信换贷”模式，在全省率先成立县级信用体系建设促进会，对评定的17家“诚信企业”累计追加授信达2亿元。

建设工程规划许可审查从19天缩短到1天，企业开办时限压缩至0.5个工作日。

“优化营商环境，就像钉钉子，不能东一榔头西一棒子。”桂阳县人大常委会主任刘久正总结道，“我们认准一个点，就连钉三年。一锤解决执法规范化，二锤解决审批提速，三锤解决执行效能。每一锤都钉在七寸上，钉下去就不松劲，直到钉出实效。”

从案卷评查的“法治之钉”，到专题询问的“效率之钉”，再到执行力调研的“效能之钉”，桂阳县人大常委会用三年的坚守与创新，生动诠释了钉钉子精神的深刻内涵。钉下去的是责任与担当，钉出来的是活力与信心。

“身在桂阳，办事不难”不再是一句承诺，如今已成为市场主体触手可及的真实体验。

组稿：刘建军

作者：邓小兵

责编：梁原

一审：梁原

二审：齐果

三审：杨湛

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