让“暖心饭”持续飘香——人大代表为长者食堂可持续发展支招

湖南日报·新湖南客户端 2026-01-21 18:30:37

湖南日报·新湖南客户端通讯员刘小幸

一顿热腾腾的饭菜，承载着老年群体的期盼，也彰显着城市的养老温度。去年12月底，在市十七届人大五次会议上，人大代表罗长林提交建议，围绕优化“长者食堂”运营机制、打造宜养宜居的“关怀邵阳”建言献策，为养老服务高质量发展注入温暖力量。

我市作为湖南省老龄化程度较高的城市，养老需求突出。失能、高龄、独居老人的“吃饭难”问题，成为养老服务体系中的明显短板。民有所呼，政有所应。早在2021年，双清区、新邵县、大祥区等地就已着手布局“长者食堂”，探索特色助餐模式。双清区于2023年出台《邵阳市双清区老年人助餐服务工作试行方案》，明确在社区配建“一个中央厨房+若干卫星餐厅”的老年助餐服务体系；大祥区引入专业养老餐饮企业，以社区食堂为枢纽打造助餐服务网络，并对企业与用餐老人实行双重补贴；新邵县则通过送餐车定点覆盖，满足有需求老人的用餐需要。这些实践切实提升了老年人就餐的便利性。

然而，这些温暖探索也面临现实挑战：资金从哪里来？如何实现可持续运营？罗长林在调研中发现：“就运营成本而言，单个中央厨房建设成本约120万元，卫星餐厅约30万元，政府投入占比近五成。”餐费补贴、人力成本等长期支出，加上农村老人居住分散、送餐成本高，部分助餐点面临存续压力。长期过度依赖财政“输血”，并非可持续之道。

如何让这顿“暖心饭”持续飘香？罗长林在建议中提出了四大优化方向：

在资源配置上，于城区或中心镇建设区域性中央厨房，盘活闲置场地改建卫星餐厅，推广“宝庆云”小程序和“智能餐柜+志愿者”模式，破解农村送餐难题。

资金保障方面，构建“政府+企业+社会”多元投入体系，对特殊困难老人给予全额补贴，对普通老人实行阶梯式补贴；通过税收优惠、场地免租等方式吸引企业参与，并探索“以餐养餐”模式，借助承接社区活动、销售老年营养餐等途径实现自我造血。

同时深化医养结合，在食堂设置健康监测点，数据同步至社区卫生服务中心，为慢性病老人定制营养餐谱，打通“互联网+医疗”与订餐系统，让膳食服务兼顾营养与安全。

针对城乡差异，建议在农村推广“互助+共享”模式，鼓励低龄老人为高龄老人提供送餐、陪餐服务，并通过“时间银行”积累服务时长，用于未来兑换相应养老服务；建立城区食堂与农村助餐点的结对帮扶机制，将半成品配送至农村，降低加工成本。

“一餐热饭暖人心，长者食堂是民心工程。”罗长林表示，希望通过上述举措，构建“低成本、广覆盖、可持续”的助餐服务体系，让“关怀邵阳”暖意更浓。目前，相关部门已关注该建议，并将推动其落地转化，惠及更多老年群体。

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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