图为岳阳市西环线片区海绵城市建设项目。

郝家勇

“十四五”时期，岳阳市住建局认真践行人民城市理念，以人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，锚定城市品质提升与民生福祉改善双核心，在民生保障、房地产发展、建筑业升级、基础设施建设、城市更新、历史文化传承、改革创新突破、质量安全守护等领域多点开花，绘就了一幅宜居宜业、韧性智慧的城市发展新画卷。

安居梦圆：从“住有所居”迈向“住有宜居”

以民生需求为导向，岳阳构建起多元化、多层次的住房保障与服务体系，让百姓安居更舒心。“十四五”时期，作为全国公租房建设及全省重点保租房建设城市，我市累计建成公租房8613套、保障性租赁住房10933套，为61791户家庭发放公租房补贴，通过收购恒大项目129套存量商品房、搭建配售型保障房轮候库等举措，持续夯实“住有所居”基础。棚改危改与老旧小区改造齐头并进，完成棚户区改造12168户、城市危旧房改造1504套，为12168户农村低收入群众解决危房安全难题；2192个老旧小区历经“华丽变身”，总投资55.19亿元，36.09万户居民告别“老破小”，中心城区135个片区化改造项目落地见效，25个绿色完整社区应运而生，1926台加装电梯打通居民“幸福通道”，平江县的成功经验获国务院办公厅、《人民日报》推介，岳阳老旧小区改造成效在全国推广。创新构建“1+N”物业管理制度体系，以地方性法规为核心、系列配套文件为支撑，让物业服务更规范、社区治理更高效，持续擦亮民生幸福底色。

市场稳健：在化解风险中夯实发展基础

坚守“保交楼、保民生、保稳定”底线，岳阳房地产市场实现风险有序化解与良性发展的双丰收。2025年交出亮眼答卷：27个保交楼项目获15.93亿元专项借款，14824套房屋实现100%交付，其中恒大项目成为全省唯一全部精装交付的标杆项目；52个保交房项目完成10104套交付，交付率达99.36%，相关工作获住建部充分肯定。“16+12+13”房地产稳市政策体系精准发力，涵盖公积金支持、购房认定优化等关键举措，推动市场逐步回暖——2024年房地产投资降幅收窄至2.4%，连续两年居全省首位；2025年预计投资176亿元，销售面积233万平方米，销售面积增速实现由负转正。创新推行“白名单”融资机制，成为全省标杆，三批67个审批制“白名单”项目、49个备案制项目累计获贷69.49亿元，为房企融资扫清障碍，筑牢市场健康发展基石。

产业跃升：绿色建造引领高质量发展

“十四五”时期，岳阳建筑业实现产业规模与发展质量的同步跃升，成为城市经济的重要增长极。前四年年均增速超9%，2024年总产值达864.58亿元，预计2025年将突破960亿元；全市1728家建筑业资质企业中，特级资质2家、一级资质49家，“四上”企业397家，市场主体活力持续迸发。以绿色建造与转型升级为抓手，岳阳成为全省首个同时获批绿色建造与浅层地热能建筑规模化应用的试点城市，新开工装配式建筑面积占比达65.73%，创建国家级、省级装配式建筑产业基地7个，成功引进“三一筑工”等龙头企业。建筑节能与绿色建筑全面推进，新建民用建筑节能强制性标准执行率100%，公共建筑、居住建筑节能率分别达72%、65%，142个项目获星级绿色建筑设计标识，2025年新增民用建筑绿色建筑竣工面积占比实现100%，走出一条绿色低碳的高质量发展之路。

基础提质：韧性智慧城市格局初显

锚定“宜居、韧性、智慧”目标，岳阳基础设施建设实现生态效益与城市功能的双重提升。交通路网持续优化，西环线、曾家庄路、虎形山路先后建成通车，其中投资17.52亿元的西环线成功拉通，有效破解老城区交通“肠梗阻”难题，完善了城市交通路网体系、畅通了中心城区“微循环”，为西城区片区经济发展注入强劲动能；市中心城区冯家畈路、老贯冲路等33条背街小巷改造圆满完成，群众出行更便捷舒心。作为湖南唯一入选全国第一批系统化全域推进海绵城市建设的示范城市，累计完成226个示范项目，投资约30.3亿元，中奥名居、金泰滨城社区构建“蓄水—净化—交易—复用”体系，成为长江流域首个试点项目。水环境治理成效显著，中心城区水环境综合治理PPP项目投资超80亿元，形成“厂网河湖岸一体化治理”的岳阳模式，获国家发展改革委推广；累计新建改造污水管网620.17公里，中心城区生活污水集中收集率达72.47%，东洞庭湖总磷浓度下降47.8%，东风湖水质从劣V类提升至Ⅳ类，乡镇污水处理设施实现全覆盖，乡镇污水运行负荷率71.1%，平均进水COD浓度105.4mg/L，出水水质均符合一级A排放标准，一幅“水清岸绿、河畅湖美”的生态画卷正徐徐展开。

更新蝶变：系统推进城市有机再生

深入实施城市更新行动，岳阳以系统思维破解城市发展难题，推动城市建设从“碎片化改造”向“系统化更新”转变。健全组织体系与工作机制，出台《关于加快推进市中心城区城市更新工作的意见》《岳阳市中心城区城市更新编制技术导则》，成立市级城市更新领导小组，构建起市、区两级协同推进的工作格局。重点项目扎实推进，除老旧小区、历史文化街区改造外，同步实施旧工业区、城中村（城边村）、城市基础设施等六大类更新项目，洞庭南路历史文化街区成为新晋“网红打卡点”。未来将以城市体检为先行，2025年完成涵盖住房、社区、街区、城区4个维度61项指标的城市体检工作；以专项规划为引领，编制中心城区城市更新专项规划，划定实施单元、明确更新策略；以项目储备为保障，借力国家“两新”行动等政策红利，建立城市更新项目储备库，吸引社会资本参与，实现城市共建共治共享，让城市更新成果更好惠及全体市民。

文脉传承：在保护与活化中延续城市记忆

坚持“保护优先、活化赋能”理念，岳阳在城市发展中守护历史根脉，让千年文脉在新时代焕发新生。构建完善的保护体系，牵头编制《岳阳市历史文化名城保护专项规划（2021—2035年）》，首次将历史文化街区、历史风貌保护区纳入城市总体规划，建立“普查认定—挂牌保护—动态监测”全流程机制，145栋历史建筑完成普查建档与挂牌，12条保护紫线实现100%覆盖。重点街区焕新升级，投资40亿元实施洞庭南路历史文化街区改造，完成32栋历史建筑修缮、2.3公里街巷修复，保留市井与码头文化风貌，2025年“五一”假期客流量突破25万人次；推进陆城南北正街街区保护，完成18栋濒危历史建筑抢险修缮，整改安全隐患27处。文化遗产保护成果丰硕，新增省级历史文化街区2个、历史地段3个，成功申报1个国家历史文化名镇、1个国家历史文化名村及4个传统村落，培育3家本地历史建筑修缮专业企业，储备传统工匠50名，推动历史文化保护从“被动修复”向“科学保护”转变，让历史文化与现代生活有机融合。

改革赋能：营商环境持续优化

以改革破难题、以创新激活力，岳阳住建系统打造出一批可复制、可推广的“岳阳经验”。创新极速审批机制，在全省率先推行政府购买“帮代办”服务，将建设工程竣工验收备案、施工许可证审批时限分别压缩至0.5个、1.0个工作日，“岳快越好”的审批速度获国务院优化营商环境专题组简报推介；出台《优化旅发大会建设项目消防验收九项措施》，打造全省首个专项方案。深化工程建设项目审批制度改革，“办理建筑许可”二级指标在2021年全省营商环境评价中位列第一，“社会投资建设简易既有建筑装饰装修工程‘一件事一次办’”“建设工程规划和施工极简审批改革”先后入选湖南自贸区制度创新成果，实现改革从“单点突破”向“系统集成”的跨越，为城市发展注入持续动力。牵头开展招投标突出问题专项整治，依托“机器管招投标”破解人为干预、暗箱操作等痛点，累计推广试点项目75个，实现招投标流程全程留痕、智能比对、阳光监管。

安全筑底：守护人民群众生命财产安全

坚守安全底线、严把质量关口，岳阳住建领域构建起全方位、多层次的安全防控体系。“十四五”时期安全生产形势持续向好，2025年较初期事故起数、死亡人数均下降100%，实现“零较大事故、一般事故逐年递减”的稳定格局。健全政策保障体系，印发《安全生产治本攻坚三年行动方案》《住宅工程质量安全领域专项整治十项措施》等文件，形成覆盖全面、责任清晰的政策闭环，获省住建厅肯定。创新监管机制，建立“红黄牌警示公示制度”“差别化管理制度”，首批覆盖63个项目；在自建房安全隐患专项排查整治中，完成114.6万栋自建房排查，2316栋C/D 级危房实现8个“100%”整治销号，首创自建房安全隐患“红、黄、蓝”现场挂牌制度，率先出台农村住房质量安全管理等四个办法，获住建部倪虹部长两次点名表扬，以坚实的安全保障为人民城市建设保驾护航。

责编：张颖琳

一审：张颖琳

二审：徐典波

三审：姜鸿丽

来源：岳阳日报