湖南日报·新湖南客户端通讯员 朱亚男 黄诚 童盼龙

近年来，双峰县人大常委会致力于乡镇街道人大工作创新，聚焦工作推进中的痛点、堵点和难点，持续推进和完善“四个二”工作法，组织引领16个乡镇（街道）结合各自实际探索基层人大工作品牌创建，逐步形成了“一乡一品”工作格局，以特色化品牌化牵引带动基层人大工作提质增效、提标进位。

制度创新：系统谋划筑牢履职根基

围绕提高人大代表“影响力、凝聚力、向心力”和“责任感、荣誉感、使命感”两个中心，双峰县县乡两级人大联动举办各类培训班46期，实现1411名县乡人大代表履职培训全覆盖。通过突出代表履职积分制管理和代表联络站“建管用”两个重点，修订完善系列制度文件，建立健全对口联系机制，推动乡镇人大工作规范有序开展。

创新实践“双向培养”机制，一方面在全县经济产业发展、乡村振兴、社会治理等领域的优秀人士中培养吸收人大代表，另一方面在人大代表中培养产业带头人。据统计，通过双向培育，该县在产业发展上建功立业的省市县乡四级人大代表已达260余人，占代表总数的17.1%。荷叶镇贺俊青代表流转土地5000余亩从事双季稻种植，解决劳动力就业900余人；青树坪镇欧阳巧代表弃商回乡成立农机合作社，积极推广水稻种植全程机械化；印塘乡黄金全代表创办的机械制造公司，产品远销东南亚、欧美和非洲市场。

（石牛乡人大组织代表们调研楠竹加工产业）​

特色实践：“一乡一品”绽放绚丽光彩

在这场基层人大工作的创新实践中，各个乡镇结合自身实际，打造出了独具特色的人大履职品牌。

石牛乡是典型的山区乡镇，楠竹面积达10万亩，素有“湘中竹海”之称。初冬时节，走进双峰县石牛乡竹木加工厂，只见现场机器轰鸣，30余名工人正在各自的岗位上有条不紊地忙碌着：锯竹、破竹、打磨等工序依次进行，呈现出一片热火朝天的繁忙景象，这里生产的竹扫帚、竹牙签、竹筷子等竹产品销往全国各地。这是石牛乡致力发展楠竹产业加快乡村振兴步伐的生动图景。

近年来，石牛乡人大通过创新推行“三五四好”工作法，推动该乡竹产业从手工作坊到现代化产业链的华丽转身。“三五”，即夯实代表素质、活动阵地、制度保障、联系走访、监督实效五大履职基础，设置法律法规宣传、产业发展示范、文明新风倡导、基层矛盾调处、民生实事监督五类履职岗位，开展最美人大代表、最火代表小组、最佳代表建议、最好人大新闻、最具价值报告五项评选；“四好”，则是将人大代表联络站打造成为代表履职好场所、联系群众好桥梁、汇聚民意好渠道、督政议事好平台。

在这一机制的推动下，石牛乡人大聚焦竹产业发展，组织代表深入调研论证，最终作出了《关于大力推动石牛竹产业发展的决议》。

“这个决议不是一纸空文，而是一份沉甸甸的责任状。”石牛乡人大主席朱卫华告诉笔者。决议通过后，代表们积极履职，主动牵线搭桥，先后引进了4家竹制品加工企业，总投资达6000万元，推动建立从竹林培育到产品研发、从加工制造到市场拓展的全产业链条。截至目前，全乡竹制品企业已发展到15家，年创产值约4.3亿元，解决本地就业3000余人，真正实现了“绿水青山”向“金山银山”的转化。

（人大代表在代表联络站举行集中学习​）

与石牛乡的产业发展路径不同，金开街道则将创新重点放在了基层治理上。

面对5万多常住人口、14个村（社区）的复杂治理局面，金开街道人大工委在全省率先探索实践议政会制度，以“议政”促“督政”，实现对街道办事处工作、重点项目和民生实事项目安排及执行情况等进行有效监督，开创了基层民主治理的新模式。

“过去，群众反映问题常常是‘摸不着门、找不对人’。”金开街道人大工委主任孙佐英回忆。为此，街道人大工委建立了“固定接待日+民情信箱+流动联络站”工作体系。每月10日固定开展“代表接待日”，在南北环线、农机小镇等5个重点项目设立“临时联络站”，在同来村、炭山村建立“乡村振兴代表工作室”，在新星棚户区改造等矛盾易发区设置“代表流动接待站”，形成民意收集、交办、反馈的完整闭环，确保民意收集无死角、问题交办不拖延。

这一制度的成效在解决实际问题上得到充分体现。今年6月，街道议政会代表在了解到荣诚名苑小区原物业“跑路”，小区管理几乎处于瘫痪的情况后，立即组织现场调解，由街道、社区代表同该小区业主代表成立应急物业管理委员会，临时接管小区物业，协助其通水通电，维护小区环境卫生，让业主安心入住。

“没有代表们的帮助，我们小区早就臭气熏天，一天都待不下去的。”业主代表邹蔚洋感激地说。这个案例，只是金开街道议政会制度成效的一个缩影。据统计，今年以来，通过这一制度收集的23件民生诉求全部得到解决，问题化解率达100%。

提质增效：民主实践结出硕果

在“一乡一品”引领下，双峰县各乡镇（街道）人大（工委）均形成了各具特色的履职品牌。梓门桥镇“决议+”工作法推动红心脐橙产业发展，全镇发展脐橙1.2万亩，成功打造“红橙小镇”；锁石镇“四线工作法”实现禁燃限塑与集体经济双提升，推动21个村发展光伏产业，村级集体经济年均增收40万元；杏子铺镇“3+1234”工作法创造服务重点项目建设的“杏子铺速度”；洪山殿镇“一代表一网格一岗位”机制推动代表履职与基层治理深度融合；三塘铺镇在装备制造产业园建立代表联络站，实现代表结对帮扶企业全覆盖……这些各具特色的创新实践，共同构成了双峰县基层人大工作的生动图景。目前，全县有260余名人大代表在产业发展、乡村治理一线发挥带头作用，17%的代表成为推动县域经济发展的中坚力量。

通过“一乡一品”创建活动，双峰县基层人大工作实现了从“程序性”到“实效性”的深刻转变。截至日前，全县乡镇两级共票决和实施民生实事事项220个，总投资达56.55亿元，涵盖基础设施、公共服务、社会事业等民生领域，解决了一大批群众关注的“急难愁盼”问题。

双峰县人大“一乡一品”的创建模式，不仅丰富了全过程人民民主的基层实践，更探索出了一条具有地方特色的人大工作创新之路。这种以点带面、特色发展的模式，为新时代基层人大工作提供了有益借鉴，也为推进基层治理体系和治理能力现代化注入了强大动力。

责编：王美慧

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来源：新湖南客户端