“小错不罚、整改有路”——湖南柔性执法为经营主体注入“暖心力量”

湖南日报·新湖南客户端 2025-12-09 10:08:55

湖南日报全媒体记者李成辉通讯员王世川

近年来，湖南省各级市场监管部门深入践行“监管为民”理念，积极探索构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型执法新模式。在坚持依法严格执法的同时，注重传递执法温度，推动法律效果与社会效果有机统一，切实为经营主体纾困解难，助力营商环境持续优化。近期，省市场监督管理局公布的五起典型案例，充分展现了湖南市场监管系统包容审慎、宽严相济的执法智慧。

首违不罚+教育引导，让小微主体轻装前行

怀化市鹤城区某食品公司超范围生产豆制品案中，企业虽未取得豆制品生产许可，但仅受托加工了少量麻辣香干（货值1014.6元），无违法所得，产品经检验合格，且系初次违法、主动停止行为。鹤城区市场监督管理局综合考量其违法情节轻微、风险可控、无危害后果等因素，依法不予处罚，转而通过警示教育、政策帮扶等方式引导企业合规经营。

类似情形也出现在攸县某超市销售1瓶过期饮料（违法所得5元）及衡南县某商贸公司销售农残超标辣椒案中。市场监管部门均依据“首违不罚”清单和《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，对履行了进货查验义务、非主观故意、及时整改的经营者免予处罚，并开展“回头看”确保整改到位。

这些案例体现了“小错即纠、教育优先”的执法导向，避免小微企业因轻微过失陷入信用受损或经营困境，真正实现“罚”不是目的，“改”才是关键。

创新制度+观察期机制，激发企业纠错活力

益阳市安化县某茶叶厂长期未取得食品生产许可从事茶叶生产，货值近16万元，本应面临高额罚款，但当地市场监管部门并未“一罚了之”，而是适用新出台的《执法观察期制度暂行办法》，给予企业一个月整改期限。

鉴于当事人在执法观察期内完成了整改并经核查属实，且未出现新的违法行为，根据《益阳市市场监督管理局行政处罚案件执法观察期制度暂行办法》相关规定，该局依法对当事人予以了减轻处罚，处罚幅度由“处货值金额十倍以上二十倍以下罚款”降至0.5倍罚款。

2024年6月21日，益阳以规范性文件的形式在全省市场监管系统率先出台《行政处罚案件执法观察期制度暂行办法》。这一制度创新，将刚性处罚转化为柔性引导，既守住安全底线，又为企业留出合规空间，有效激发市场主体自我纠错、主动合规的内生动力。

严格执法+精准裁量，平衡维权与营商双重目标

常德市鼎城区某商店销售6瓶假冒“武陵”酒，虽构成商标侵权，但因经营者能提供完整进货凭证、说明供货方、不知情且主动退款，符合《中华人民共和国商标法》“合法来源抗辩”要件。

市场监管部门依法不予处罚，既保护了商标权利人合法权益，又避免诚信经营者因供应链问题承担不当责任。此案为基层执法提供了清晰指引，推动经营者健全进货台账，从源头阻断侵权商品流通。

湖南市场监管部门通过“首违不罚”“执法观察期”“合法来源免责”等机制，将服务融入监管全过程，实现了“管得住”与“放得活”的有机统一。这种既有力度又有温度的执法模式，不仅提升了市场主体的法治获得感，也为全国推进服务型行政执法、优化营商环境提供了可复制、可推广的湖南经验。

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来源：湖南日报·新湖南客户端

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