张斌

城市社区是国家治理体系的“神经末梢”，是党联系服务群众的“最后一公里”，也是检验基层治理现代化水平的“重要窗口”。党的二十大报告明确提出“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效”。近年来，湖南湘江新区金山桥街道黄金社区党总支深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，立足城市化进程中社区人口多元、需求多样、资源分散等治理痛点，创新探索“一张网、一堂课、一盘棋、一家亲”的“四个一”党建工作法，将党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能、服务动能，为新时代城市社区推进基层治理现代化提供了可复制、可推广的实践样本。

织密“一张网”：构建党建引领的全域治理体系，破解“治理碎片化”难题

基层治理的核心在于“连点成线、织线成网”，打破条块分割、各自为战的治理困境。黄金社区深刻把握“党建是基层治理的‘定盘星’”这一本质要求，跳出“单一党建网格”思维，构建“党建引领、多网融合、全域覆盖”的治理网格体系，实现“一网兜起社区大小事，一格服务居民千万家”。

在组织架构上，社区以“规模适度、无缝覆盖、便于服务”为原则，科学划分10个基础网格、83个微网格，建立“社区党总支—小区党支部—网格党小组—楼栋党员中心户”四级党组织体系，将751名党员精准“嵌入”网格，明确“政策宣传员、矛盾调解员、民情收集员、服务代办员”四重职责，让党组织成为网格的“主心骨”。这种“纵向到底”的组织体系，不仅解决了党员管理“松散化”问题，更让党的方针政策能第一时间传递到基层、落实到群众。

在功能融合上，社区打破“党建网、治理网、服务网”各自运行的壁垒，推动综治、城管、业委会、物业等力量“入网入格”，建立“网格吹哨、部门报到、党员带头、邻长响应”的联动机制。在社区党总支的统筹指导和小区党支部的具体推动下，3个小区规范设立业委会，通过明确职能定位，让业委会成为联结社区、物业与居民的关键节点，切实承担议事协商、监督服务职责，形成全域协同的治理合力。针对小区停车难这一“共性痛点”，网格党小组牵头召开居民议事会8场，整合闲置场地资源增设停车位89个；面对电动车充电安全隐患，党员带头调研、多方协调，推动4个小区安装智能充电桩120余组，实现“群众有呼声、网格有响应、问题有解决”。这种“横向到边”的功能整合，让治理从“单兵作战”变为“集团攻坚”，有效破解了“看得见的管不了、管得了的看不见”的治理难题。

在服务对接上，社区在网格内建立“居民需求、可用资源、服务项目”三张清单，推动服务从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。退休医生党员联合社区卫生服务站组建“健康义诊队”，每月深入网格开展免费体检；教师党员联合社会组织组建“作业辅导组”，为双职工家庭子女提供周末托管；社区工作人员和楼栋长化身“网格代办员”，为行动不便的老人代办医保、社保等业务。截至目前，网格累计解决居民诉求1000余件，服务群众超1.2万人次，真正让网格成为联系群众的“连心桥”、解决问题的“前沿阵地”。

办好“一堂课”：打造全龄覆盖的素养提升平台，破解“认知参差化”难题

基层治理的深度，取决于居民素养的高度；社区的凝聚力，源于群众的认同感。黄金社区坚持“以文化人、以学聚心”，整合“社区党校、老年大学、青春课堂、悦智讲堂”四大平台，构建“全龄覆盖、多元供给、共建共享”的社区学习生态圈，让“一堂课”成为提升居民素养、凝聚社区共识的“精神纽带”。

课堂设置突出“精准化”，满足不同群体的多元需求。针对老年群体“老有所学、老有所乐”的需求，老年大学开设书法、声乐、健身等课程，每天有不同课程，同步组建“黄金艺术团”“黄金乐队”，去年累计开展活动48场，服务老年人860余人次，让老年居民在学习中收获快乐、结识伙伴；针对青少年“健康成长、全面发展”的需求，青春课堂联合辖区学校、大学生志愿者开展“暑期安全课”“乒乓球训练”“红色故事宣讲”等活动，去年暑期服务青少年320余人次，有效解决居民家庭“看护难”问题，让青少年在实践中厚植家国情怀。

课堂功能注重“多元化”，兼顾党性教育与民生需求。社区党校作为党员教育的“主阵地”，每月开展“主题党日”“政策解读”“先进事迹学习”等活动，邀请专家教授、党校老师、先进模范讲党课18场，覆盖党员260余人次，让党员在学习中强化责任担当、提升服务能力；“悦智讲堂”则依托“悦智人才库”中的在职党员、高校教授、行业专家资源，开设法律维权、家庭教育、人文历史等公益课程，去年至今举办23期，吸引居民参与超1200人次，既传递知识能量，又拉近邻里距离。这种“党性教育+民生服务”的课堂模式，让不同群体在学习中找到归属感，逐步形成“社区是我家、建设靠大家”的共识。

下活“一盘棋”：搭架内外协同的共建共享桥梁，破解“资源分散化”难题

基层治理的力度，取决于资源整合的广度；社区的发展动能，源于资源利用的效能。黄金社区打破“辖区壁垒”“部门界限”，以党建为纽带下活资源整合“一盘棋”，推动辖区内外资源“双向流动、优势互补”，让治理从“单打独斗”变为“协同作战”。

对内“挖潜”，盘活辖区资源，点燃内生动力引擎。社区与企业、商超、学校、卫生服务站等10家单位签订“共建协议”，形成“资源共享、服务共推、难题共解”的联动机制——企业开放活动场地供居民开展文化活动，商超为社区老人提供“送货上门”服务，学校免费为社区提供“亲子活动”场地，卫生服务站定期给居民义诊；同时，社区深挖辖区“能人资源”，建立“党员能人库”“群众智囊团”，退休干部党员牵头成立“矛盾调解工作室”，年化解邻里纠纷40余起；个体工商户党员组建“便民服务队”，为居民提供免费家电维修、送餐等服务。这种“向内挖潜”的资源整合模式，让居民中的“小资源”汇聚成治理的“大能量”，实现“小区事共办、家园共建”。

对外“借力”，链接外部资源，注入多方助力活水。社区主动“走出去”，与湖南省人民医院、华瑞物流、望城区烟草局、长沙医学院等8家单位建立结对共建关系，推动“外部资源”转化为“内部服务”——医院定期派专家到社区坐诊，开展“健康讲座+义诊”服务12场，惠及居民600余人次；烟草局在小区基础设施改造中提供支持，协助社区完成3个便民服务休息点建设；高校为社区提供“大学生志愿者团队”，助力社区举办大型文化活动开展。截至目前，社区通过“一盘棋”模式累计整合各类资源30余项，解决群众急难愁盼问题28件，真正实现“资源共享、优势互补、发展共赢”。

温暖“一家亲”：营造可观可感的融洽融通氛围，破解“情感疏离化”难题

基层治理的温度，最终体现在群众的感受度上。面对“人口密集但邻里疏离”的城市社区共性问题，黄金社区坚持“以人民为中心”的发展思想，从文化共建、互帮互助、为民服务三个维度发力，将“一家亲”理念融入社区治理的每一个细节，让社区成为“住得安心、过得舒心、想得暖心”的幸福家园。

以文化聚“情”，拉近邻里距离。社区围绕传统节日、重要节点开展“我们的节日”系列活动：春节组织“写春联、送福字”，元宵节举办“猜灯谜、包汤圆”，端午节开展“棕情端午在黄金，侨心相连邻里亲”，重阳节举办“长沙市我们的节日.重阳活动”，去年累计开展文化活动26场，参与居民超3000人次；同步打造“文化长廊”“邻里议事亭”，展示居民书画作品、家风故事，让文化成为连接邻里感情的“纽带”，逐步消除“陌生人社会”的疏离感。

以互助暖“心”，传递社区温情。社区组建“黄金帮帮团”志愿服务队，下设“银发互助组”“青春帮扶组”“应急支援组”：“银发互助组”的老人互相帮忙买菜、取药，解决“独居老人无人照料”难题；“青春帮扶组”结对帮扶社区5户独居老人家庭，定期上门慰问、提供生活帮助；“应急支援组”在暴雨、疫情等特殊时期，协助社区开展物资配送、秩序维护。这种“邻里互助、守望相助”的氛围，让社区充满“家”的温情。

以实事惠“民”，筑牢民生底线。民生实事落地小区，实施湖南报业文化城米地亚小区水改工程，解决了管道老化、水质水压问题，让居民用上放心水。聚焦“一老一小一困”重点群体，推出“惠民实事清单”：为65岁以上老人建立健康档案并每月上门随访，为青少年设立社会实践服务站，为0到3岁小孩设立托儿中心，为困难家庭提供“城市特困救助”，为独居老人家庭安装扶手、防滑垫等“适老化改造”，为行动不便的老人提供“爱心送餐”上门服务……一件件惠民实事的落地，让居民真切感受到“社区像家一样暖”，逐步形成“邻里互助、亲如一家”的良好氛围。

从“一张网”的全域覆盖，到“一堂课”的素养提升；从“一盘棋”的资源整合，到“一家亲”的温情服务，黄金社区“四个一”党建工作法的实践，本质上是将党建引领贯穿于社区治理的各方面、全过程，以“精准化”服务回应“多元化”需求，以“共同体”理念凝聚“向心力”，以“惠民实事”传递“幸福感”。黄金社区的探索证明，只有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的领导落实到基层治理各领域各方面各环节，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，才能破解城市社区治理难题，让社区治理更有力度、更有温度，让居民的获得感、幸福感、安全感在家门口升级，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实的基层基础。

（作者系湖南湘江新区金山桥街道黄金社区党总支书记、居委会主任）

作者：马如兰

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来源：湖南日报·新湖南客户端