湖南日报·新湖南客户端通讯员 曾璐茜

“王书记，今天还来我们小区不？”早上8点，衡阳蒸湘区华兴街道祥光社区居委会门口，居民黄小平远远朝社区书记王超打招呼。最近，黄小平居住的小区加装电梯，王超几乎天天都去小区“报到”。

走进祥光社区居委会办公室，曾经占满半张办公桌的台账文件夹不见了，取而代之的是这位社区书记案头的工作日志本。翻开日志本，上面密密麻麻记着“粮苑小区改造完成，垃圾桶需要更换”“三化小区外墙爬山虎藤掉落，存在安全隐患”等群众问题的代办事项，每一项后面都跟着处理进度。

王超指着日志上的记录，语气轻快地说道：“自从减负以来，帮居民解决一些矛盾纠纷、生活不便这些实在事的时间更多了。这三个月，我走访解决了20多件群众急难愁盼的事。”

▲社区书记王超到居民家中了解生活情况

这场从“连轴转”到“沉下去”的转变，背后是衡阳市蒸湘区以刀刃向内的决心整治形式主义，帮基层“卸包袱” 的生动实践。从“精文减会”到“厘清权责”，从“机制创新”到“动态监测”，这套为基层减负的“组合拳”如何让基层干部轻装上阵？又如何激活基层治理的内生动力，让群众获得感在减负实效中持续升温？

近日，蒸湘融媒记者走进辖区乡镇街道，探寻这场“卸包袱、迈脚步” 变革的真实图景。

精文减会+无扰督查：基层干部的“时间账”如何算清？

“以前会议、督查比较集中的时候，还要及时处理群众反映的情况，有时真的忙不过来。”回忆起此前的工作节奏，华兴街道办事处主任仇冬生坦言。

基层干部时间不够用，如何从源头破解？蒸湘区把“精文减会”作为重要抓手，今年以来，该区下发的各类文件同比减少28.57%，对全区各单位及议事协调机构的发文进行全面指导，及时纠偏不规范性文件20余个。

会议推行“多会合一”“套会开”，既压缩频次，又聚焦核心内容。“现在几个会一起开，1个小时就能解决问题。”仇冬生算了一笔“时间账”：如今每月参加的会议少了一大半，省下的时间全部投入到群众服务中——走访辖区企业、协调老旧小区改造、调处群体矛盾纠纷，这些“接地气”的工作成了日常。

如果说“精文减会”是为基层干部“松绑”，那么“无扰督查”则是为他们“减压”。今年来，蒸湘区首先对督检考事项进行“瘦身”，部门年初上报督查计划，获批后录入“无扰督查”系统，开展督查前先通过系统提交申请，经审核后自动生成“无扰督查”二维码，实地督查时必须亮码并接受扫码验证。督查中不看汇报材料、不查台账资料，直奔现场找问题。

“这种‘实打实’的督查方式，不仅没给我们添负担，反而帮我们解决了不少实际问题。”蒸湘区农业农村局办公室工作人员李琳对此深有感触。

与此同时，蒸湘区委层面为基层减负专项工作机制办公室（以下简称“蒸湘区专项办”）对各级各部门不规范督查检查事项实时监测、提前介入，今年已纠正部门督查检查事项6起。在全区开展考核事项专项清理工作，考核事项精简率达53.85%，其项下考核指标总量进一步精简80.95%。

▲蒸湘区档案督查小组到单位面对面开展指导

厘清权责+动态监测：基层的“责任边界”如何划明？

权责边界模糊，曾让不少基层干部陷入“干多错多”“吃力不讨好”的尴尬。

为破解这一难题，蒸湘区以“清单化”管理为核心，全面梳理乡镇（街道）履职事项：通过全员参与梳理、全口径覆盖事项、全方位专家论证、全过程复盘优化，最终形成“基本履职事项清单”“配合履职事项清单”“上级部门收回事项清单”三张清单，清晰划定基层“该干什么”“该配合什么”“不用干什么”的边界。

“现在哪些事该我们干，哪些事该上级部门承担，清单上写得明明白白，我们工作起来更有方向了。”雨母山镇幸福村党总支书记吴康举例说，之前村里要负责统计户籍人口在用机动车，人口出生、死亡信息等多项数据，如今这项工作已被纳入上级部门收回事项清单，村里只需配合提供基础信息，负担大大减轻。

清单实施后，村干部有更多时间服务村民，村民诉求的平均办结时间也缩短至一半以上。“上个月我反映村里面广场的健身器材螺丝松动，村干部当天就到现场查看，第二天维修人员便完成了加固。”家住幸福村东阳广场旁边的李奶奶说。

今年10月，幸福村通了城区自来水，村民到村部服务中心就可以集中办理用水登记和水费缴纳。对于老年群众来说，不用跑远路去办事窗口，也不用在手机各种小程序里“摸索”，缴水费变得省心又省力，生活的幸福感实实在在落了地。

▲幸福村党员干部到村民家中推进危房改造工作

为了防止减负“一阵风”，蒸湘区还强化动态监测，选定部分单位及村社区、学校作为监测点，“我们每月都会对监测点的数据进行分析，一旦发现某个单位收文量异常增多、会议频次超标等不符合规定的就会及时‘踩刹车’，督促整改。”蒸湘区专项办工作人员说。

机制创新+问题整改：减负如何与“提质增效”并行？

“为基层减负，减的是‘无效负担’，求的是‘工作实效’，加的是‘服务干劲’。”蒸湘区专项办主任蒋后圆的这句话，道出了减负工作的核心要义。减负工作开展以来，基层干部的时间和精力得以释放，但如何避免“减负”变成“减责”，让基层干部在轻装上阵的同时，更高效地推动工作落实？蒸湘区又把目光放在了“机制创新”上。

今年以来，蒸湘区探索推行“红黄绿”三色督办制：针对区委重点跟踪事项，根据紧急程度与重要性分类建立督查台账——紧急重要工作用“红色”督办，确保24 小时内响应落实；常规推进工作用“黄色”提醒，定期反馈进展；长期攻坚任务用“绿色”跟踪，持续关注成效。这一机制既避免了“一刀切”的督查压力，又提升了工作落实效率。

“这个机制特别实用，既避免了‘一刀切’的督查压力，又能让我们清晰掌握工作优先级。”蒸湘区应急管理局局长凌辉举例说，今年9月29日，该局接到全区安全生产和森林防灭火“红色”督办函后，第二天就完成了责任下达、人员下沉和首轮隐患排查工作，仅用3天就对发现的7项问题完成了整改。

机制创新的成效还延伸到教育领域。“这两年进学校的部门活动明显变少了，而且更精准了。”蒸湘区第二实验小学校长陈瑾说。今年，该校开展了春季消防知识培训、心理健康讲座、法治科普等活动，课堂生动、有趣，吸引了学生们积极参与。

这些活动都来自2025 年进校园活动“白名单”。针对过去进校园活动多、杂、散的问题，蒸湘区精简归并各类事项，明确仅保留法治专题教育、安全专题、卫生健康专题、科普专题、少年儿童宣传教育等必要活动；同时将“白名单”活动纳入“无扰督查”系统，避免学校因频繁迎接活动检查分散教学精力，让教师能专注于教学主业，让校园回归育人本质。

▲蒸湘区第二实验小学学生开展劳动实践活动

“现在我们有更多的时间去开展我们的特色课程，像我们每周的劳动实践课，学生亲手参与土地养护、春耕施肥、蔬菜种植，感悟劳动教育潜移默化的影响。”陈瑾说。

如今的蒸湘区，基层干部从“文山会海”中解脱，脚步更贴近群众；从“迎检备考”中抽身，精力更聚焦实事。2025年32项省重点民生实事指标中，23项已提前完成，9项有序推进，达标率100%；12项市级、区级重点民生实事中，7项已提前完成；成功打造区级零工市场和5个零工驿站，新增城镇就业5373人；有序推进小区内部“微改造”，推动社区“口袋公园”建设，“保交楼”项目完成交付4498套……这场从“减负”到“赋能”的变革，不仅为基层治理卸下了“包袱”，更激发了干部干事创业的热情，让基层治理的“末梢神经”更具活力，也让群众在一件件实事中感受到实实在在的变化。

“下一步，我们将继续坚持‘当下改’与‘长久立’相结合，不断完善减负长效机制，提炼好经验好做法，让基层减负工作取得更大成效，切实提升基层干部的获得感和群众的满意度。”蒸湘区专项办工作人员表示。

作者：曾璐茜

责编：黄巍

一审：黄巍

二审：王宇红

三审：唐志军

来源：蒸湘区融媒体中心