湖南省怀化市是国家重点生态功能区和南方重点集体林区，林业用地面积3088万亩、森林覆盖率67.06%、森林蓄积量1.27亿立方米，是湖南省第一林业大市。

近年来，怀化市以入选首批国家生态产品价值实现机制试点为契机，系统推进“产权拓展、流转顺畅、金融赋能、智慧治理”四大改革工程建设，有效解决流转难、融资难、变现难、治理难问题，助力“两山”转化。

截至2024年，全市林业综合产值已突破545亿元。作为“中国道地药材之乡”“中国南方中药谷”，全产业链综合产值已突破268亿元。农民人均林业可支配收入达2062元，靖州、新晃等重点县70%以上农户参与林业经营，收入结构不断优化，生活质量显著提升，初步形成了生态美、产业兴、百姓富的发展格局，为林业高质量发展探索可复制、可推广的“怀化经验”。

林权“三证”赋能

激活林业产权价值

怀化在全国首创林下空间“三层剥离、分层赋权”，实现同一林地多个主体分类经营。在落实集体林地所有权、稳定农户承包权的基础上，率先突破林地产权立体化分割难题，将林下空间经营权按地上、地表、地下三个层次进行确权登记发证。

靖州县马园中药材种植示范基地探索“林地经营权+林下种植物所有权”权利类型分层登记，对地上部分产出铁皮石斛、地表部分产出金丝皇菊和栀子、地下部分产出茯苓和黄精等经营权进行登记办证。截至目前，全市已办理分层林权登记500余宗，涉及面积5万亩，真正实现“一块林地、立体经营、多重收益”。

全省首创林业碳汇“一证一券”权证模式，创新设计“林业碳汇权证+碳券”开发模式。截至2025年10月，仅通道县林业碳汇交易就累计实现358宗、交易总额44.73万元，6230.2吨减排量成功实现市场转化。

推行集体林地收益权证，实现“分股不分山、分利不分林”。对村集体统一经营的林地收益权进行量化折股，按户颁发收益权证。证书明确记载股权份额、对应林地面积及年度分红金额。芷江县五郎溪村通过发放收益权证，将2000亩集体林收益权量化到198户村民，2025年户均分红达3200元。

完善三级林地流转体系

促进林业适度规模经营

针对林地细碎化、经营效率低的问题，推广“林地信托”模式，引导农户将林地经营权委托村集体统一管理。村集体通过项目整合或自筹资金，进行土地平整、道路修建等基础设施改造，再统一流转给市场主体开展规模化经营。溆浦县赤溪村通过转租3400多亩林地，经营主体每年支付租金34万元，并优先雇佣本地村民参与管护，人均年务工收入超过2万元。

围绕国储林建设、中国南方中药谷建设、林下经济发展、碳汇林建设等市场需求，创新设置“国有林场使用权+林木所有权+林地自然生态系统碳汇权”“集体建设用地使用权+耕地园地经营权+经济林生态系统碳汇权”等“自然资源资产包”，以国有林场带动集体经济组织和林农联合经营，将林业碳汇权与分散的自然资源资产打包成综合性、规模性的自然资源“资产包”，有效解决了自然资源资产归集难、配置难、流程繁、监管难等问题。

市农村产权交易中心建立数字化交易系统，整合信息发布、竞价交易、抵押登记等功能，支持林农线上发布流转和融资需求。平台运行以来，累计完成林地流转交易金额超15亿元，促成林权抵押贷款金额超过8亿元，有效降低了交易成本，提升了资源配置效率。

构建林业金融矩阵

破解产业融资瓶颈

探索“收储+担保”林权抵押贷款模式。怀化构建“林投公司+银行+林农”三方合作机制，由政府出资成立的林投公司为林权抵押贷款提供收储担保，形成“评估—贷款—处置”闭环。该模式贷款期限最长15年，利率低于普通贷款30%以上。目前，全市林权抵押贷款余额达10.8亿元，较改革前增长3.2倍。

探索公益林收益权质押贷款，有效激活补偿资金杠杆作用。针对公益林限制采伐但仍有补偿收益的特点，怀化推出公益林补偿收益权质押贷款。贷款额度按年度补偿资金的15倍核定，质押率不超过70%。沅陵县麻溪镇肖家坳村经济合作社以其公益林补偿收益为质押，获得贷款200万元，用于森林资源管护、防火设施建设和林业生产经营，年经营收益超50万元，实现了生态保护与经营提升双赢。

探索林业碳汇金融创新，开辟了绿色金融新赛道。率先开发“碳汇预期收益权质押贷款”“碳汇开发贷”等产品。通道县通发碳汇农林发展有限公司以其碳汇林未来收益为质押，获得贷款300万元，用于扩大碳汇林面积。2024年，怀化完成全省首笔林业碳汇市场化交易，为相关企业授信2000万元。

探索特色林产品个性化贷款，精准助推林特产业升级。针对地方特色林业产业，推出“茯苓贷”“黄精贷”“油茶贷”“杨梅贷”等定向信贷产品。“靖州茯苓贷”采用纯线上操作模式，累计发放1.3亿元，推动靖州成为全国最大的茯苓产业基地，年产值突破20亿元。新晃县开发“黄精贷”林地抵押授信每亩4000元，“黄精保”3年周期每亩保额4000元，总计放贷1280万元，累计投保3.56万亩。

构建现代化林业治理体系

提升林区生态管护效能

建立“天空地”一体化监测网络。整合卫星遥感、无人机巡查、地面监控和护林员巡护，在主要林区科学设置1800路高清摄像头，建成全覆盖、智能化的森林资源监测体系，系统具备火情自动识别、定位报警功能，林火监管由“人防目测”向“天地空、立体式、全天候”技防转变。2023年建成以来，成功预警2669起、处置火情276起，挽回经济损失近千万元。

创新“林电共建”协同发展模式。林业与电力部门协作，在线路下方建设经济林防火带。电力部门负责清障，林业部门提供种苗技术，农户参与种植管护。全市共建设输电线路下油茶防火带178.6公里，促进林农每年增收960万元。

构建林业有害生物“绿色防控”体系。大力支持本土企业开展生物防治技术研发，积极推广生物制剂防治、天敌防治等绿色无公害防治技术，推动年产生物菌200吨、花绒寄甲100万头，全市无公害防治率超过95%。

近年来，怀化市林业生态效益显著提升，林业产业提质升级，林农收入持续增加。截至2024年，全市天然林公益林保护面积1534万亩，分别建成国家级、省级自然保护地19个、12个，形成了较为完善的自然保护地体系，森林质量持续改善，生物多样性得到有效保护，水源涵养、固碳释氧等生态功能明显增强，全市GEP总量增至5479.13亿元。

高水平保护为高质量发展奠定坚实根基。怀化雪峰山天麻出口量占全国2/3，茯苓年收购、加工、集散量超全国70%，黄精年交易量约占全国1/6份额。打造“福地怀化”生态旅游品牌，成功承办湖南省第五届旅游发展大会，年均吸引游客超千万人次，生态旅游年营收超30亿元。改革带动省级以上林业龙头企业增至48家，规模经营主体达1413个，创造就业机会72.47万个。（郭金平）

责编：陈龙

一审：陈龙

二审：喻志科

三审：周韬

来源：中国绿色时报