地处湖南省西北部的湘西土家族苗族自治州，是湘鄂渝黔四省份交界的重要区域之一，省级边界线长达420余公里，土家族、苗族为主的少数民族人口占总人口的78%以上。近年来，湘西州通过立法推动平安边界建设，探索边界治理有效路径，持续营造边界睦邻友好、协同发展的良好氛围。

湘西州民政局党组书记、局长龚迎春表示，湘西州在推进平安边界建设中，将物理界限转化为发展纽带、发展动能，让群众在文化互鉴中增强认同，在互嵌共治中深化团结，在协同发展中共享成果。这种治理创新不仅维护了边界稳定，更让边界地区成为民族团结进步的示范窗口、区域协调发展的前沿阵地，生动诠释了铸牢中华民族共同体意识的时代内涵。

依法管界治界 夯实界线管理基础

没有边界的平安，就没有区域的平安。2024年3月1日正式施行的《湘西土家族苗族自治州平安建设条例》明确提出，推动湘鄂渝黔平安建设边界联动协调机制建设，督促州行政区域边界的县、乡镇（街道）、村（社区）与湖北、重庆、贵州相邻地区开展治安联防、矛盾联调、信息共享等方面合作。

湘西州以法治推动毗邻共治，把建设更高水平的平安边界落实到具体工作中。一方面，建立边界地区市、县、乡镇三级边界联合人民调解组织586个，签订《联防联调协议书》《睦邻友好公约》657份，高效联动共筑平安边界。另一方面，强化界线界桩管理，加强行政区域界线标志物管理和维护，为每个界桩确定一名界桩管护员，每年给予相应补助。目前，湘西州有10个省界“边界坐标”。

“界桩是法定界线的重要标识，不仅是家的标记，更是心的纽带。”担任了6年界桩管护员的吴求平介绍，他所在的湘西州凤凰县落潮井镇大田垅村与贵州省松桃苗族自治县大兴街道星光社区交界，他平时除了向周边村民宣传平安边界建设政策，还会定期巡查界桩界线情况，及时清理界桩周边杂草和遮挡物，用专业工具去除顽固污渍，再用专用涂料给界桩描红。“看到界桩上鲜红的字在阳光下熠熠生辉，我从内心深处感到自豪。”吴求平说。

上述界桩处，还立了一块“湘黔界线友好纪念碑”，记录着边界群众唇齿相依、和谐相处的传统友谊。落潮井镇党委书记杨成说，他们在日常工作中以共建共治共享和依法依规、情理交融为基本原则，积极宣传“湘黔一家亲”理念，通过两地共建友好村寨、共评文明家庭等活动，不断增强群众的情感认同和文化认同。

“以前觉得省界是一道‘坎’，现在却是‘连心桥’。”落潮井镇牛堰村五组老党员吴林合回忆，此前村组道路需要拓宽硬化，但因村组与星光社区兴隆平寨交界，地块穿插交错，涉及农户较多，迟迟开不了工。他带头让出承包地，与兴隆平寨组长一起给群众做通了思想工作。在大家的努力下，这条路成了两地乡亲便捷往来、共享资源的坦途。

建立联动机制 协同消除治理鸿沟

位于湘黔渝交界处的湘西州花垣县边城镇，因文学大师沈从文先生的代表作《边城》而闻名。由于特殊的地理环境及复杂的历史原因，过去边界群众关系并不融洽。

平安边界建设是一项立体多维的工作。为破解跨省份社会治理难题，边城镇与重庆市秀山土家族苗族自治县洪安镇、峨溶镇，松桃县迓驾镇，探索建立“党政联动、民生联调、景区联建、治安联防、文化联谊、生态联治”的边界地区社会治理“六联”机制，共同签订乡镇睦邻友好工作协议书，在实践中消除联合治理的鸿沟。联合建设规范化的边界地区法庭，已处理各类边界案件120多件。联合共建边城政协委员工作室，边城镇打造的“渝事黔来湘协商”、洪安镇打造的“渝事好商量 边城和事堂”成为协调化解矛盾纠纷的品牌。2022年6月8日，边城镇政府在某污水厂管道铺设工作中，需征用洪安镇村民的土地。在征地过程中，村民邓某因对征收标准存有疑问，与施工方发生纠纷，导致管道铺设工作受阻。洪安镇和边城镇平安办、司法所工作人员前往邓某家中，耐心细致地为他答疑解惑，讲解政策法规，算清经济账、效益账，成功化解了纠纷。（下转2版）（上接1版）

一系列边界地区社会治理新机制的建立，促进了民族团结，维护了社会和谐稳定。湘西州保靖县清水坪镇建立“组织共建、事务共商、资源共享”的省际边界协作机制，组织本镇中溪村与秀山县石堤镇高桥村等开展联合主题党日活动。湘西州龙山县探索“三级定三责”联动解纠纷工作法，实行村级首调首处、乡级联调联处、县级终调终处，将群众矛盾纠纷化解在“家门口”。

聚力协同发展 文化交融激发活力

文化认同始终是民族团结的根脉。湘西州发挥与毗邻地区山水相连，民同族、风同俗的优势，通过文化互动打破隔阂，打造多个群众性赛事，形成“各美其美、美美与共”的生动发展局面。

清水江贯穿边城镇全境，是湘黔渝的界河。近年来，边界地区乡镇通过文化搭台，不仅在清水江上轮流举办“中国边城”湘黔渝三省份民族大团结龙舟邀请赛，还共同举办了边界地区春节联欢晚会、边城之秋文艺汇演等活动，让广大群众共享发展成果。

去年10月，首届“湖南茶BA”篮球赛在保靖县吕洞山镇开幕，以茶会友、以球迎宾，吸引了湖南、贵州、重庆、湖北等地80余支茶企球队参赛。如今，保靖县将边界优势转化为实实在在的经济效益，带动周边地区群众种植“黄金茶”，有效助力乡村振兴，奏响边界地区各族人民共同富裕的新乐章。去年11月，保靖县还举行了“村厨村艺大晒”系列活动，吸引了来自全国各地的村厨村艺代表队同场“晒”美食、“晒”才艺。

龙山县与湖北省来凤县一桥之隔。2011年，正式设立武陵山龙山来凤经济协作示范区。示范区实行平安建设一体协作，成立平安边界联防联治调委会，坚持同规划、同建设、同管理，完善城市整体功能，推动人口、产业、要素向中心城区集聚。同时，示范区建设了特色产业基地，培育多个国家地理标志农业品牌，探索走出跨省级行政区域协调发展的新路径。

石榴结籽，情暖湘鄂渝黔。湘西州在推进平安边界建设中接地气、攒底气、聚人气，以打造边界“社会安定标杆区、民族团结样板区、合作发展示范区”为目标，走出了一条“界线有界、发展无界”的新路子，让群众在看得见、摸得着的变化中感受到实实在在的幸福。（王铭）

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来源：中国社会报