原标题：创新作答“林改四问” 多措并举产业兴林 邵阳林改工作走在全省前列

向更生 王歧民 张文杰

古木参天、郁郁葱葱，晨雾如纱笼罩着邵阳绥宁县长铺子苗族侗族乡佘家村，望着集体林地，村民刘珊满脸欢笑。

9月25日，绥宁县集体林地收益权证首发仪式在佘家村举行。现场村民们捧着崭新的收益权证和分红款欣喜说道：“以前只知道林子是集体的，现在不光有分红，还拿了证，以后的收益心里有底了！”

这标志着当地以“三权分置”破解集体林地改革难题的试点取得实质性突破，“林地归集体、收益难到账”的困境成为历史。

新一轮深化集体林权制度改革全面推开以来，邵阳市委市政府锚定“走在全省前列”的工作目标，以“林长抓林改”为总抓手，创新作答“林改四问”。从制度改革、政策供给、价值转化、规模经营等方面聚力攻坚、落地见效，形成了多项全省首创的深化集体林改经验，提供了可复制的“邵阳经验”，打造了湖南样本。

（9月25日，绥宁县集体林地收益权证首发仪式现场，村民们捧着崭新的收益权证。邵阳市林业局供图）

破题：高位推动，顶层设计

近年来，邵阳持续高位推动，将林改工作列入各级党政议事日程。

“我们坚持林长领动，突出市、县、乡、村四级林长抓林改。”邵阳市林业局负责人表示，市委书记、市林长2次召开林长会议，部署林改工作，明确了“走在全省前列”的工作目标。同时，我们压实“双挂双包”责任体系：市级林长挂联县市区、县级林长挂联乡镇、乡镇林长挂联村组，县专班责任单位包改革项目和工作实效、村干部包试点基地建设，有力有序将工作推开。

邵阳成立了由市委副书记、分管副市长任召集人，23 个市直部门单位及县市区主要负责人参加的市林改工作专班，在全省率先出台林改工作计划、召开推进会议，将林改12大类、38项具体任务分解到各责任单位；建立专班联席会议制度，累计解决难题27个。

如何破解“林改”难题，除高位推动外，邵阳还出台了系列政策，推动制度改革，为林改顺利推进提供保障。

如《森林可持续经营五年行动方案》《国有林带动集体林联合经营指导意见》《支持林业产业发展的若干措施》，从制度、政策等方面全力支持推进林改。

创新：一县一策，先行先试

紧扣“林改四问”，邵阳创新作答。

“山要怎么分”，用政策“移山”。稳定集体山。明确不再分山，只将其收益权量化到户。

武冈市采取均股均利将村组集体29万亩公益林，以1980年确权分山人数明确收益权，2025年以来林权登记10宗。

绥宁此次试点涉及5.36万亩集体林地，通过科学核算林地生态价值与经营潜力，建立起清晰的收益量化机制，首次将改革红利精准分配至全村291户、1208名村民，人均分红达701.7元。

邵阳还创新推出“需求导向型发证”和“联户发证”。群众有需求、现实也许可的，发小证、发户证（到农户）；若条件未成熟、仍在集体经营的，按照“分股不分山，分利不分林”原则发大证（到小组）、发联证（到联户）。

“树要怎么砍”，用制度“立规”。抓好《森林可持续经营五年行动方案》，优化公益林中集体林比例；改革林木采伐管理制度，取消禁止或限制合法的林木采伐行为。

“钱从哪里来”，用平台“破难”。鼓励平台公司牵头组建林权收储平台，建立规范的“统进统出”运管模式。制定《森林资源资产评估管理办法》。

此外，邵阳还构建以“两个省级试点”、“两个市级探索”的主体改革框架，创新推出“一县一策”，鼓励先行先试，支持各地结合实际打造改革样板。

目前，城步的林权证抵押贷款、武冈的公益林均股均利、邵东的社会主体带动规模经营、新邵的林地信托发展产业、洞口的国有林场加资源培育、绥宁的自留山确权助力林下经济等地域模式基本成型。

成果：产业兴林，产值全省第一

“近年来，我们坚持产业兴林，通过发展五大特色产业实现林业总产值538.9亿元，全省第一。”邵阳市林业局负责人介绍。

成功争取国家油茶奖补示范项目，总投资10亿元；将林改工作融入“邵商回归”工程，引入民营资本5亿元投资林业，带动340家规模经营主体集群发展。

推动油茶、竹木、林下经济、生态旅游与森林康养、花卉苗木五大特色产业发展，实现林业总产值538.9亿元，全省第一。

此外，还积极推动“区域公用品牌+县域特色品牌+企业自主品牌”共建，支持“邵阳油茶”“新宁脐橙”“隆回金银花”“洞口雪峰蜜橘”等县域特色品牌做大做强。培育国家级林业龙头企业6家、省级龙头企业74家、省竹产业十强企业2家。

责编：昌小英

一审：陆益平

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三审：邹丽娜

来源：湖南日报·新湖南客户端